一 国际非政府组织与气候变化

非政府组织（Non-Government Organization，NGO）一词最早出现于1945年联合国宪章，最初被赋予的是不代表任何成员国利益的咨商地位。然而，从1863年成立的国际红十字会开始，NGO已经发展了两百多年。据不完全统计，目前全球活跃着约4万个不同类型的国际NGO（Anheier et al.，2001）。自20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及NGO，把其视作公共管理领域里日益重要的组织形式，尤其是在环境保护可持续发展这个需要政府、市场和社会共同参与的领域。NGO们在各个领域发挥着链接不同国家集团与公众，消化提供专业信息，倡导实践可持续方案等作用。

因此，对于气候变化这个全球发展的重要议题，国际NGO尤其是环境NGO从一开始就积极参与。不仅是发起各种专业和公众活动提升应对气候变化意识，营造低碳发展氛围，更重要的是参与国际气候谈判促进各方达成并实施协议。除此之外，NGO还与各利益相关方一起，对应对气候变化解决方案认知进行梳理，对有效实践进行总结推广，其中就包括“低碳城市”这一以城市为依托的可持续发展方案。国际上较早倡导“低碳城市”的国际NGO包括WWF（世界自然基金会）、EF（美国能源基金会）、CF（克林顿基金会）、ICLEI（国际地方环境行动理事会）等。本文以WWF工作为案例，通过解析WWF中国低碳城市项目，对国际NGO在低碳城市发展方面的经验进行梳理和分享。

WWF是第一个宣布在中国试点低碳城市的国际知名环保NGO。凭借在中国30年的工作经验，WWF与中国政府以及公私营部门的积极合作，通过提升应对气候变化环境理念，加强制度能力建设以及推动可持续解决方案，探索发展中国家城市低碳发展之路。

WWF项目的第一批试点城市选择了上海和保定。上海项目的切入点是建筑领域，随着项目的推进，开展了上海建设低碳城市的框架研究，通过对低碳城市模式的研究，探索建设低碳城市的资金机制和长效市场机制；保定项目的切入点是可再生能源行业，通过低碳行业的发展，促进低碳城市产业结构调整和输出专业竞争力。迄今，上海低碳发展之声已成主流，保定更成为中国首个提出碳减排目标的城市。

WWF还与其他NGO合作，在探索低碳城市发展指标，分析城市低碳发展情景、描绘城市低碳发展之路的方法学等方面探索适合中国国情的低碳方案并向国际推广。

（一）低碳城市“催化剂”——项目缘起

催化剂不是反应物，只是在具备反应条件的情况下加速反应过程。作为第三方的NGO，并不具备直接决策或投资的功能，而是通过身体力行，促进有能力的各利益相关方共同参与可持续发展，正如WWF的“低碳城市”行动。

1.低碳城市，WWF的环保新策略

WWF是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环境保护组织之一。自1961年成立以来，WWF一直致力于环保事业，在全世界拥有将近520万支持者和一个在100多个国家活跃着的网络。WWF在中国的工作始于1980年的大熊猫及其栖息地的保护，是第一个受中国政府邀请来华开展保护工作的国际非政府组织。1996年，WWF正式成立北京办事处，前后在全国其他八个城市建立了项目办公室。发展至今，已拥有百余名员工，项目领域也由大熊猫保护扩大到物种保护、淡水和海洋生态系统保护与可持续利用、森林保护与可持续经营、可持续发展教育、气候变化与能源、野生动植物贸易、科学发展与国际政策等领域。

WWF的传统优势是生物多样性保护，项目也多集中在自然保护区等远离城市的地区，但近年来却频频在城市发出声音，其策略转变的原因就在于无法忽略城市要素对于地球生态环境的影响。目前全球城市人口不足总人口的一半^[1]（UN，2008），却消耗了全球超过2/3的能源，贡献了超过70%的二氧化碳排放（IEA，2008）。随着城市化进程的继续，这一数字还将大幅提升。大多数城市，尤其是发展中国家的城市，人均能耗都远高于农村地区。

人类对资源的滥用和废物的排放影响了地球生态系统的自然恢复能力，不断增加的人类活动“生态足迹”和“生态赤字”挤占了同一地球上自然生态系统的空间。近几十年的环境污染和气候变化等全球性问题，使得生物多样性保护成果面临前功尽弃的风险。因此，对于WWF来说，“减少人类足迹”逐渐变得与“保护生物多样性”同等重要。

因此，在传统工作基础上，WWF积极参与应对国际气候变化。作为联合国气候变化大会