一 低碳理念：发展思路的根本转变

政府要对低碳经济转型施加强大的驱动力，首先自己要具备低碳经济的理念。在中国，建设低碳经济的实践必然汇入科学发展的伟大洪流中。在深刻理解科学发展内核的基础上，多层次解读低碳经济的内涵，有利于广大领导干部形成比较全面的低碳经济理念。

（一）理解“以人为本”，把握科学发展内核

要发展低碳经济，实现城市经济转型，就一定要摒弃增长优先发展战略，实现发展战略变革；对此，“以人为本”的科学发展观指出了正确的努力方向。科学发展观是党的十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央立足于我国社会主义初级阶段基本国情，深刻洞察当今世界发展大势而提出的，其理论的形成和发展离不开我国全面建设小康社会的伟大实践。它在2003年我国抗击“非典”斗争实践中产生，在制定国民经济和社会发展第十一个五年规划及加强和改善宏观调控的实践中得到充实和发展。党的十六大以后，党中央不断推动以科学发展观为核心的理论创新，并在党的十七大上形成理论创新进程中的新高潮。^[1]2009年12月中央经济工作会议提出的2010年六大主要任务，渗透着以人为本、科学发展的精神。

“以人为本”的科学发展，意味着一个国家或地区要以人的福利增加为发展目标，以人力资本的积累为发展路径，以人的发展为发展动力。^[2]从以上三条原则出发深刻反思现有的发展模式，也能够帮助我们找到建设低碳经济，实现城市经济转型的正确努力方向。

2009年12月中央经济工作会议提出的2010年六大主要任务，主要从以下几方面体现了以人为本、科学发展的精神：

第一，加大国民收入分配调整力度，增加居民特别是城市低收入群众和农民收入，提高养老、医疗、教育、文化等公共服务水平，改善人民生活条件，让普通群众更多地享受到发展的成果。

第二，推进节能减排，发展战略性新兴产业，促进产业结构调整。以高技术含量，提高经济效益，减少资源消耗和环境破坏，本质是以人力资本替代自然资本。

第三，千方百计扩大就业，引导和促进劳动密集型产业和企业发展，积极鼓励和支持自主创业，加强职业技能培训和公共就业服务。在促使人力资本得到充分利用的同时，增加劳动者收入。

第四，发展社会事业，投资人力资本。优先发展教育，改善教育办学条件，提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制。

第五，为推进相关领域的转型，深化体制改革，包括推动政府职能转变，建设服务型政府，深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度。

（二）多层次解读低碳经济内涵，形成全面的低碳经济理念

低碳经济的概念是在气候变化和能源安全形势日益严峻，国际气候谈判陷入僵局的背景下由英国提出来的，希图找到一条建立在高资源生产率基础上的经济与环境双赢的发展道路，其侧重点是低能源强度和低碳排放强度。中国正在科学发展观等理念指引下进行着低碳经济的实践，理解低碳经济的五个层次内涵，有利于形成比较全面的低碳经济理念，更好地推动低碳经济伟大实践。

在气候变化挑战日益严峻，而国际气候谈判又举步维艰的背景下，英国政府于2003年发表了《能源白皮书》，首次提出了“低碳经济”（Low-carbon Economy）概念。^[3]

这一概念提出之后，进一步促使人们从气候变化和能源安全角度，反思现在的发展模式，并试图寻找变革之路。在思考的过程中，低碳经济的内涵不断被人们引用、发挥、丰富和深化，形成了这样几个清晰的层次。

低碳经济的第一层含义是建立在高资源生产率基础上的经济与环境双赢，既不能牺牲环境谋求经济发展，也不能牺牲经济发展保护环境，而是以更少的资源消耗和污染排放——尤其是能源消耗和二氧化碳排放——获得更大的产出。当然，这里的“产出”不仅仅是产值或GDP，还应包括发展机会，而且最终要落实到福利增长上。

低碳经济的第二层含义是技术、制度和观念的支撑。如果没有推动经济社会转型的现实引擎，“低碳”或高资源生产率只能停留在愿景层面。庄贵阳（2007）提出，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新。^[4]在技术和制度两个引擎的驱动下，国民经济发生重构，低碳产业蓬勃发展，高碳产业日见没落，新能源产业异军突起，化石能源利用逐步减少。除了技术和制度的变革，许多学者强调观念的根本性变革也是必