环首都区域旅游合作是北京区域旅游合作的拓展和延伸，开展环首都区域旅游合作的研究，有利于推动区域旅游的协调发展，在全面推进旅游业发展和北京建设世界城市的背景下，更是区域旅游发展的必然趋势和要求。

一 环首都旅游合作发展分析

环首都包括环渤海地区5省市（北京市、天津市、河北省、辽宁省、山东省）以及环京4省区（山西省、内蒙古自治区、河南省、陕西省）。2008年2月，在北京首次召开了“9+10”区域旅游合作会议，北京市、天津市、河北省、辽宁省、山东省签署《环渤海地区五省市旅游合作框架协议》；北京市与山西省、内蒙古自治区、河南省、陕西省等环京四省区签署了《双边旅游协作意向书》；2010年12月，在山西太原共同发布区域旅游合作太原宣言，9省市区政府达成共同编制区域发展规划、共建旅游公共服务体系、共享投资项目、建立统一大市场等六项加强区域旅游合作共识。2011年8月，举办第四届“9+10”区域旅游合作会议及促进区域旅游合作发展峰会，共同签署了《加强区域合作，共塑品质旅游天津宣言》。

尽管“9+10”于2008年第一次提出，环首都之间尤其是京津冀三地的旅游合作事实上在20世纪90年代已经陆续推开。因而就区域合作来看，九省市区的合作进展和深度也存在差异，合作的实际成效仍然比较有限，以下分别分析九省市区不同区域间的区域旅游合作发展情况。

（一）京津冀区域的旅游合作

1.京津冀地区的旅游资源特点及旅游发展概况

京津冀地区的旅游资源丰富且差异性明显，有利于区域合作发展；但是地区间经济发展和旅游业发展的不均衡现象比较明显，对区域合作造成了一定的阻碍。

北京作为世界著名旅游城市、历史文化名城和全国旅游中心城市，3000多年的建城历史为北京留下了深厚的文化遗存和资源积淀，近现代以来作为首都所获得的建设投入，使北京不仅拥有自然、人文、历史等旅游资源，更具有得天独厚的旅游业发展条件，旅游业蓬勃发展，无论在出入境和国内接待游客数量和消费方面，都位于全国前列，并具有极明显的集聚效应。与北京相比，河北在旅游资源方面比较突出地体现为其丰富的自然条件，是中国唯一兼有海滨、平原、湖泊、丘陵、山地、高原和沙漠的省份，地貌多样、气候宜人，自然风光秀美，民俗风情独特；而天津的旅游资源在种类和规模上都存在差距，自然旅游资源相对匮乏，但是作为中国近代历史“缩影”的租界文化和沿海开放工业城市的独特特点，也使得天津拥有与京、冀资源条件的差异互补。三地的旅游业总体情况详见表1、表2。

表1 2011、2012年京津冀三地旅游接待人次及旅游收入情况

表2 2011年河北省旅游接待及收入情况

2.京津冀地区旅游合作的发展分析

（1）区域合作发展现状

京津地区地缘相近、地域相邻，历史文化渊源深厚，社会经济交流密切，为区域合作提供了天然的基础。

区域合作协议陆续签订。1985年京津冀三地即成立了京东旅游区，致力于共同开发三地的旅游资源。1987年由北京旅游学会发起，联合天津旅游学会、河北旅游学会，召开了第一次“京津冀区域旅游合作研讨会”（后发展为“北方旅游交易会”）。2009年3月，京津冀三地联手推出了涵盖近百家景区的京津冀旅游“一卡通”，在“一卡通”的带动下，三地之间进一步加大了营销和互送游客的力度，促进共享资源、共拓市场。2009年5月18日举行的京津冀旅游合作恳谈会上，北京市旅游局、天津市旅游局、河北省旅游局联合签署了《京津冀旅游合作协议》，推动区域内旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享，并不断引导在京企业在河北、天津的旅游投资开发。2009年7月1日起，天津市与北京市签署“深化旅游合作 共塑旅游产品”的旅游战略合作协议，京津两地开通“旅游绿色通道”，减免旅游大巴的高速公路通行费用，并通过共同推出旅游产品、互送客源、共同宣传、异地投诉等合作，促进两地旅游经济的合作发展。

区域规划衔接持续推进。2010年7月京冀签署合作框架协议，通过《京津冀旅游合作近期行动方案》《北京—河北雾灵山区域合作旅游发展总体规划》等区域旅游规划的共同编制，推动区域旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享，构建一体化旅游格局；同时该框架中涉及的基础设施建设合作尤其是区域城际轨