表彰和嘉奖为国家和社会作出突出贡献的杰出人士，授予其永久性的荣誉称号，颁发不同层级的勋章、奖章，这种制度化、程序化的做法和过程即构成一个国家功勋荣誉制度的主要内容。在人类文明进步的历史长河中，授勋制表等功勋奖励制度由来已久，目前仍然是世界上许多国家和地区通行的做法。

建立国家功勋奖励制度是我国人才激励机制和奖励制度体系的重要组成部分。党的十七大政治报告中明确提出要“设立国家荣誉制度”，表彰有杰出贡献的文化工作者。今后我国应着手建立统一的、国家级的功勋荣誉表彰制度，成立国家级功勋荣誉奖励委员会，统一各种荣誉称号，规范奖励标准和荣誉待遇等，逐步形成一套中国特色社会主义的功勋荣誉奖励体系，增强建设社会主义事业的凝集力、吸引力和影响力。

首先，建立一套统一的功勋荣誉表彰体系有利于政治稳定和政治传承，是政治合法性、稳定性和正统性的象征。历史上各国的军事勋表荣誉制度更是如此。其次，建立一套统一的功勋荣誉表彰体系有利于社会结构的稳固和良性的流动。对有杰出贡献的仁人志士予以褒奖，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的体现，有利于调动全社会的积极性、主动性和创造性。最后，建立一套统一的功勋荣誉表彰体系是构建社会主义核心价值体系的需要。功勋荣誉获得者往往是英雄模范人物，通常意味着功德崇高、社会楷模和道义典范，受到全社会的尊敬和仰慕。设立制度化的国家荣誉表彰体系，使得社会核心价值有了生动形象的体现，有利于激励全社会积极向上的精神，增加全社会的凝聚力和向心力。

一

在世界各国，一个稳定的、具有良好历史传承的政府均设有统一的、权威的功勋荣誉表彰制度。从国际历史经验看，世界一些国家在建立功勋荣誉表彰制度方面虽然各有千秋，但综合比较之后，可以发现有以下共同之处可资借鉴。

第一，绝大多数国家和地区都设有符合国家（地区）特色和满足历史需要的功勋荣誉表彰制度。如今，无论东方、西方，发达国家、发展中国家，资本主义社会还是社会主义社会，均设有具有不同特点的功勋荣誉表彰制度，旨在奖励在经济、军事、科技、文化、教育、体育、艺术等国家建设各个领域作出巨大贡献的杰出人才。例如，美国设有“总统自由勋章”、“国家科学奖”、“国家技术奖”；法国有“荣誉军团勋章”、“国家功勋勋章”；英国有爵士头衔、“嘉德勋章”、“蓟花勋章”；德国有“德意志联邦共和国勋章”；日本有“菊花章”、“桐华章”；俄罗斯有“红星勋章”、“祖国功勋奖章”、“功勋科学家”和“功勋艺术家”；澳大利亚有“英勇奖章”；等等^[1]。

第二，许多国家和地区特别是部分西方国家功勋荣誉表彰制度具有很强的历史传承性。欧洲的勋章制度历史悠久，最早可以追溯到古希腊、古罗马时期。如今欧洲仍在使用的一些概念和名词，例如“荣誉”、“功绩”、“英勇”等都起源于古希腊、古罗马时期^[2]。到了中世纪早期，开始出现现代荣誉制度的雏形——骑士团。如今定期颁发勋章和授予荣誉在意大利、荷兰、西班牙、英国、法国等国家已成为传统。英国还设有与功勋荣誉表彰体系相关的勋爵授予制度。在当今俄罗斯，不仅继承和保留了苏联时期的功勋荣誉表彰制度，还恢复了一些沙俄时期的功勋奖章。

第三，功勋荣誉奖励种类繁多，但层级分明。西方一些国家的功勋荣誉主要有勋章（order）、奖章（medal）、徽章（或佩章，badge）、大奖章（medallion）、十字章（cross）、星章（star）、勋标（citation）、挂条（bar）、肩带（sash）、绶带（或勋带，ribbon）、奖状（certificate）、证书（letter of appreciation）、称号（title）等。其中以勋章和奖章为主要形式。国家勋章大都设有等级，以对应受表彰者贡献的大小。除此之外，俄罗斯还设有多行业、多领域的“功勋荣誉称号”和国家奖金。

第四，一般都设立国家层面的最高级功勋荣誉制度。在一些国家政治生活中，颁发国家级最高功勋荣誉勋章不仅是最高统治者权力的象征，也是国家政治制度的重要组成部分。在一些总统制国家，如美国、法国、德国、俄罗斯的最高荣誉多由总统负责设立和授予。在某些君主制国家，如英国、日本的最高荣誉多由女王和天皇负责授予。此外部分国家的最高荣誉只能授予国家元首，如俄