1996年国家留学基金管理委员会成立，国家公派留学的选派和管理开始进行改革，改革的主要内容是从过去的按计划向有关单位下拨国家公派出国留学名额调整为“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的选拔管理办法。按照这一管理办法，凡是符合条件的中国公民都可以申请国家留学基金资助出国留学，经过专家评审，确定是否获得国家公派留学的资助。随着我国经济实力的增强和对高层次人才的需求，在中央财政对公派留学的投入大幅增加的基础上，国家留学基金委紧密配合科教兴国、人才强国战略，结合经济和社会发展以及人才队伍建设的需要选派各类人员出国留学，为各行各业培养了各方面急需人才，留学回国人员在不同的工作岗位上发挥着重要作用。

一 选派规模逐年扩大，选派质量不断提高

1996年以来，国家公派留学的选派规模逐年扩大，选派人员的质量不断提高。国家留学基金委在教育部的领导和支持下，采取全额资助、合作资助、部分资助等措施，将选派规模从1996年的不足3000人，扩大到2009年的近13000人。选派类别也从1996年的以选拔访问学者为主，调整为选拔高级研究学者、访问学者、研究生、本科生等，尽可能利用有限的资源，满足不同层次人员对国家公派留学的需求。根据国家留学基金委的年度选拔计划，2010年将选拔各类出国留学人员12000人，其中博士研究生6000人，其他类别6000人。

国家公派留学的选派类别包括高级研究学者、访问学者、研究生、本科生等。高级研究学者的主要选拔对象为具有正高级专业技术职称的教学科研人员或中央和地方行政部门高级管理人员，作为研究学者赴国外从事合作研究，资助期限为3～6个月。访问学者的选拔对象为有一定工作经验，具有发展潜力的教学科研骨干或行政管理人员，资助期限一般为3～12个月。研究生的选派层次主要为博士研究生，选拔优秀在校学生出国攻读博士学位或与国外联合培养，资助期限为6～48个月。本科生主要针对在校外语专业学生，学习期间选派到所学语言对象国学习，一般资助期限为一学期或一学年。

在过去的几年中，国家公派留学人员的选派质量不断提高，派出人员的学历层次、职称结构等也发生了很大变化。据统计，2009年国家留学基金委选拔的高级研究学者、访问学者中，具有博士学位的占70.58%，具有硕士学位的占22.61%，具有正高级职称的占16.52%，具有副高级职称的占45.9%。

1996～2009年共派出各类留学人员54358人（见图1），到期应回国41151人，已回国40000多人，按期回归率为98%。截至2009年底，确定违约人员483人，386人已偿还国家为其支付的留学费用和违约金，完成履约手续，97人的留学费用和违约金正在追偿当中，总体履约率近99%（见图2）。

图1 国家公派出国留学历年录取人数

图2 1997～2009年国家公派出国留学回归情况

二 配合国家发展战略，设立专项，满足各方面对人才培养的需要

近年来，国家留学基金委积极配合国家发展战略和人才培养规划，针对青年骨干教师的培养、特殊行业人才的培养及国家重大专项的实施、地方发展建设中对人才的需求，采取多种措施，设立专项奖学金，整合资源培养各方面高层次人才。

（一）国家建设高水平大学公派研究生项目

2007年，经国务院批准，“国家建设高水平大学公派研究生项目”正式设立。项目设立的主要目的是紧密配合国家中长期科学和技术发展规划纲要的实施，加速高水平大学和重点学科建设，在重点建设的高水平大学中选派一流的学生到国外一流的院校和学科专业，师从一流的导师，培养一批若干年后国家建设所需的各行各业拔尖创新人才。与此同时，通过学生交流和国际合作培养，促进高校的国际合作与交流，建立国内外稳定持久的学术交流渠道。

我国高等教育在过去的十几年中取得了巨大发展，高等教育进入了世界公认的大众化发展阶段，实现了历史性的跨越。在规模扩大的同时，为了推进一流大学和高水平大学的建设，实施了“211”工程和“985”工程，高等教育的水平大大提高。然而，我们也清醒地认识到，我国高等学校和世界一流大学还有很大的差距，并表现在多个方面，但最为根本的是教师队伍的差距。“国家建设高水平大学公派研究生项目”的实施是实施人才强校战略、加强教师队伍建设的重要举措。

我国的研究生教育，特别是博士生培