为进一步了解和把握当前海归科技工作者的基本状况，根据中国科学技术协会的要求，上海市科学技术协会课题组于2008年在上海范围内展开了以问卷调查和访谈调查为基础的系统调研。问卷调查内容主要包括五大方面，即个人基本情况、出国和回国情况、学习和生活情况、现阶段工作情况，及对科技创新环境问题的评价。访谈调查对象包括了科研团队负责人和骨干，以及高科技企业创业者，访谈内容集中于目前从事科技创新活动中遇到的瓶颈和困难，以及对政府政策和工作的建议两大方面。

一 充分认识海归科技工作者在建设创新型国家中的作用

（一）我国海归科技工作者队伍的发展

随着改革开放的不断深入，党和国家对海外高层次留学人才回国工作越来越重视。人事部在2000年颁布了《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》。2004年的《中央人才工作决定》特别强调，加大吸引留学和海外高层次人才工作力度。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，制订和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才。2006年人事部制定的《留学人员回国工作“十一五”规划》，提出了要在5年内“使留学回国人员新增数达到15万～20万人，争取吸引留学人员回国服务20万人次”的目标，以应对我国人才、特别是高端人才的严重不足。

据教育部统计数据，截至2006年底，我国各类出国留学人员达106.7万人，留学回国人员达27.5万人，比三年前留学回国的17.28万人，翻了近一倍。其中，2006年回国4.2万人，比2005年增长21.3%，呈逐年上升趋势。广大留学回国人员积极投身祖国现代化建设事业，在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及促进高科技发展等许多方面，不断做出卓越贡献。

不少地方，特别是沿海大城市，把吸引留学回国人才作为引进人才的重点。上海在1992年就出台了《上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定》；1997年根据新的发展形势进行修订、提升，出台了《上海市引进海外高层次留学人员若干规定》；2005年为进一步鼓励留学人员来上海创业，再次进行修订，出台了《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》。到2007年8月底，来上海工作和创业的留学人员已达7万人，留学人员在沪创办企业3800余家，总投资额超过4.7亿美元，居全国首位。上海的海归科技工作者队伍总体来说具有三个特点：一是学历层次比较高。从2003～2005年期间引进的留学回国人员情况看，博士占22.8%，硕士占69.8%，学士占4.9%，其他占2.5%。二是择业渠道多元化，向非公领域集聚趋势明显。2003年以来，来沪留学人员中的70%流向了非公领域，非公领域已经成为集聚留学人员的主渠道。三是创新创业活动踊跃，成为自主知识产权创业的主力军。上海先后建成10大留学人员创业园后，留学人员企业正以“日增一家”的速度增长，并且大部分具有自主知识产权，涌现了展讯通信、睿星基因、微创医疗器械、大道计算机等一批留学人员创办的高新技术企业。

（二）海归科技工作者的作用

海归科技工作者是留学回归人才中的主体力量，也是科技工作者队伍中站在科技最前沿的一个群体。我们必须从国家发展的战略高度充分认识引进、用好海归科技工作者的时代意义。

第一，吸引留住并充分发挥海归科技工作者的作用是全面实施人才强国战略的关键举措。对中国来说，“人才强国”战略有其更深的含义，不仅要重视人才的作用，大力强化人力资本积累和人才能力建设，更要着力于形成国际化的人才集聚，为提升中国的国际竞争力奠定坚实的人才资源基础。“人才强国”，不仅数量上要强，实力上也要强；不仅国内要强，国际上也要强。从世界范围看，当前引领经济、科技的高层次人才主要集中在发达国家或地区。要提升中国的国际竞争力，必须把人才强国战略放在国际层面，从发达国家引进更多的高层次人才，为他们提供更多的成功舞台和国际化的工作生活环境，让我国的科技工作者队伍在直接的国际化进程中迅速强大起来。作为一个发展中国家，推进国际化的人才集聚，很重要的、不可替代的路径就是要在坚持大量“送出去”的同时，更加积极地引进海外留学人才，直接提高科技工作者队伍的国际化程度。

第二，吸引留住并充分发挥海归科技工作者作用是增强自主创新能力，建设创新型国家的重要保证。当今