在急剧变革的当今世界，人才作为第一资源的地位和作用日益凸显。国家、地区之间综合实力的竞争，深层次上是人才的竞争，谁拥有人才资源优势，谁就掌握了竞争的主动权和发展的制高点。当前，天津市正处在加快推进滨海新区开发开放，全面落实科学发展观和建设和谐社会的关键时期。抓住这一重要的战略机遇期，把天津建设成为国际港口城市和北方经济中心，建立起比较完善的市场经济体系，成为全国率先基本实现现代化的地区之一，关键在人才。深入实施人才强市战略，大力开发人才资源，造就和吸引大批高层次人才，进一步开创人才辈出、人尽其才的新局面，是一项重大而紧迫的任务。而要实现这一战略目标，关键是进一步健全和完善人才投入机制。用经济手段撬动人才管理工程，推进人才强市战略的实施。

一 天津市人才财政投入的现状分析

人才工作包括人才培养、吸引和使用三个环节。与此相适应，国家人才投入从广义上看，包括人才培养环节的教育投入和培训投入，人才吸引环节的引进人才投入和人才创业条件投入，人才使用环节的工资福利投入和奖励投入。由于人才培养环节的中小学教育投入属于国家基础教育投入，人才使用过程中的工资福利政策是国家工资福利政策的一个组成部分，因此一般所说的人才投入是狭义的，不包括人才培养环节的中小学教育投入和使用环节的工资福利投入。本文所研究的范围限于狭义的人才投入。

（一）政府人才财政投入数量分析

1.投入总量快速增长

为了有利于统计分析，我们将政府用于人才投入的资金按预算支出项目的不同和作用目标的差异进行分类，据此将在人才培养环节的支出细分为用于教育和培训的支出；将人才吸引环节的支出细分为用于人才引进和为人才提供科研、生活等物质条件的支出。

表1 天津市政府人才投入情况表

由表1可见，2003～2007年的5年间，天津市财政用于人才支出由22.6亿元增至50.5亿元，年均递增30.8%，高于同期一般预算支出29.0%年均增长速度1.8个百分点。这表明了天津市近年来以政府为主导的人才投入力度呈现逐级增长的态势。

2.支出结构趋于合理

在人才投入结构中，主要的支出体现在教育支出中，一般要占人才投入的70%以上；在教育支出中分配于高等教育的支出又占大头。据此，我们可将财政用于人才投入的支出分为两部分：一是列入一般预算“教育类支出”的投入，其中包括列入“普通教育”款的高等教育支出项、其他普通教育支出项，以及职业教育款、成人教育款、广播电视教育款、教师进修及干部继续教育款等。二是分别列入“科学技术”类、“文化体育与传媒”类、“医疗卫生”类、“农林水事务”类、“一般公共服务”类用于人才投入的经费的支出。人才具有流动性，如果通过政府投入培养的人才外流或不能为我所用，则对本地经济的推动作用就不会显现。因此，从投入产出的效率分析，要想吸引人才并为我所用，在较短的时间内产生经济效益，就需不断提高人才培养环节中的培训投入，以及提高人才吸引环节和人才使用环节的投入之和占全部人才投入的比例。据统计，从2003～2007年5年间，天津市政府人才投入中用于非教育的支出比例从23.15%上升到26.17%。由此可见，天津市政府用于人才投入产生的效益呈现不断上升之势。

在教育支出中，如能提高“职业教育”、“成人教育”、“广播电视教育”、“教师进修及干部继续教育”的支出比例，则有利于地方人才多样化发展，更有利于提高地方人才资源整体素质。据统计，天津市在2003～2007年间，在人才投入中，非高等教育支出占教育支出的比例从38.82%上升到41.41%，从而有力地推动了全市人才资源整体素质水平的提高。

3.支出渠道逐渐呈现多样化

天津市用于教育的支出是按照《中华人民共和国教育法》等有关法规的要求，逐步提高教育投入在财政支出中的比例。而用于人才培训、吸引和奖励的支出最早是体现在给予有关行业、部门的预算安排中。20世纪90年代，天津市从实际出发，注重人才政策法规的落实效果，于1998年建立了天津市人才发展基金（简称人才基金），专项用于人才的培养、引进和使用。这项基金在最初几年每年增长1000万元，后逐年增加，目前规模已达数亿元。该项基金对于天津市集聚人才，鼓励人才为天津市经济发展作贡献有着较强的针对性和时效性，成为全市