一 2009年中国慈善事业发展总体情况

回顾2009年的慈善事业，可以清楚地感到慈善事业的新发展新成就。经历了2008年南方大范围低温雨雪冰冻灾害及汶川特大地震之后，2009年的慈善事业有着与其他年份不一样的特点。这一年，社会各界依然对汶川地震的恢复重建持续关注，而全球金融危机的不断蔓延，又对中国经济产生了巨大影响。社会各界特别是慈善行业在深刻反思、及时调整和锐意创新中，使慈善事业稳步发展，尽管慈善事业依然面临诸多的矛盾和问题，但发展的步伐稳健而执著，清楚地展示出中国慈善事业的发展方向。

全国各类社会组织数量从2008年的41.4万个增加到2009年的43.1万个，其中，基金会数量从1597家增加到1843家，特别是非公募基金会占到43.4%（800家），公募基金会占55.8%（1029家），境外基金会代表机构14家。全国有7个省市的非公募基金会超过公募基金会，体现企业和企业家参与慈善的热情和专业性在增强。^[1]慈善会系统是我国最大的慈善网络，截至2010年4月，全国县级以上（含县级）慈善会发展到1627个，其中省级慈善会31个、地市级慈善会312个、区县级慈善会1284个，与2007年的763个相比，在短短3年内增加了864个。^[2]

在慈善捐赠方面，2009年全国各类捐赠款物总计332.78亿元，比2007年的309亿元和2008年的常规性捐赠321亿元（加上汶川地震捐赠则达到1070亿元），有小幅度上升。全国彩票销量为1323.8亿元，筹措彩票公益金约463亿元。捐赠款物与彩票公益金合计为786亿元。

在慈善组织能力发展方面，慈善组织更加重视行业建设和人员队伍的专业化发展。2009年7月3日，第一届中国非公募基金会发展论坛闭幕，与会的110余家非公募基金会一致通过了《中国公益性非营利组织自律准则》，发布了《中国非公募基金会自律宣言》。2009年9月，部分非公募基金会负责人赴美国考察，提出了依托恩玖中心（NPO）筹建“基金会中心”的方案，建立基金会信息披露平台和行业专业服务机构，提升基金会行业公信力，提高行业整体发展水平。这是中国慈善行业探索行业自律之路的重要措施，标志着中国非公募基金会的发展更趋理性和专业化。

慈善事业在政策法规建设方面有新的进展，也面临着新的挑战。2009年8月，民政部将《慈善事业法》（草案）正式上报国务院，并由国务院法制办公室转发征求各地和各部门的意见。目前，《江苏省慈善事业促进条例》的颁布实行和上海、湖南、宁波等省市慈善法规的起草，标志着慈善立法已经进入新的发展阶段。2009年，各地在落实《财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》后，具备捐赠税收优惠政策的慈善公益组织数量大幅度增加。但是在2009年11月19日财政部公布的《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》和11月26日公布的《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》下达后，却引起了众多慈善组织和舆论的质疑。

在慈善文化建设方面，经历2008年中国历史上最大规模慈善捐赠行动的洗礼之后，全社会的慈善意识和对现代慈善事业的了解更加广泛，社会各界参与慈善的热情更高，各类慈善活动丰富多彩，慈善事业良性发展的文化氛围逐步形成。特别是慈善专题研讨和报道更加深入，慈善行为更加理性，慈善成为越来越多人的生活习惯，财富即责任的观念更加深入人心。2010年伊始，《环球慈善》杂志推出了“2009年中国十大慈善新闻”，尽管并不能完全涵盖过去一年中慈善事业发展的万千景象，却也反映了过去一年里中国慈善事业发展的一个侧面。

中国慈善事业与国际社会的关系日益紧密，中国不仅是众多国际性慈善组织十分关注的国家，中国慈善组织也开始走出国门，参与国际慈善事业。中华慈善总会、中国红十字会总会首次参与东南亚地震海啸慈善救助活动，中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会等组织开始把目光转向国外，一批慈善专业人员开始把服务中国大型企业开拓国际市场作为自己的工作内容。

毋庸讳言，2009年中国慈善事业仍存在许多矛盾和问题，包括：政府支持和培育慈善组织的制度不健全，政府购买慈善组织开展社会服务的机制没有建立，慈善事业的法律法规不健全，社会慈善意识和健康的财富观没有得到普遍认同，慈善组织专业化程度较低，对慈善项目的开发和提供社会服务的能力不强，慈善事业的规模和水平还没有完