2009年对于公民志愿者行动来说是承上启下的一年。2008年发生的两件事对公民志愿者行动产生了深远的影响，一是汶川地震后来自四面八方的志愿者涌向灾区，极大地弘扬了志愿精神；二是北京奥运会的成功举办，从赛会志愿者到城市志愿者在北京有近200万志愿者在奥运会期间活跃于各个场馆和城市的各个角落，显著地提升了北京的人文素质。如何把奥运志愿者精神延伸下去成为后奥运时代的主题，2009年新中国成立60周年大庆，把志愿者的奉献与国家的发展和未来联系在一起，各种活动的开展层出不穷，各个组织在志愿服务的推进过程中不断创新服务形式，形成了全社会积极参与志愿者行动的可喜局面。

一 公民志愿者行动趋向专业化，公信力提高

2009年，中国的志愿者达2000万～3000万人。这个数字指的是合法注册的志愿者组织的登记会员。还有大多数草根组织是在工商局注册，或者根本就没有进行登记注册。

汶川大地震如同催化剂让志愿者迅速成长，有人称，汶川地震开启了中国的“志愿者元年”，有评论说，“5·12”地震基本上把中国的慈善事业向前推进了至少10年。震后民间的、自发的志愿组织如雨后春笋生长发展起来，志愿者服务一直持续不断，服务的专业化愈益凸显。除了大量的志愿者参与灾后重建外，由志愿者参与的心理救援工作站、社会工作站等也在震区纷纷建立起来，这些服务站稳步发展，各种服务项目应有尽有，既为灾区重建作出了贡献，也锻炼了志愿者。

为发挥社会工作专业优势，带动志愿者及时为灾区服务，民政部、中国青少年基金会、中国社会工作教育协会、中华慈善总会、“壹基金”等机构都积极参与了灾区重建的持续服务。如四川省民政系统在绵阳地震灾区北川县擂鼓镇、安县桑枣镇、平武县南坝镇设立了社会工作站。每站配备5～7名专业社会工作者，社工由绵阳市、德阳市、遂宁市、资阳市“社工人才百人计划”志愿者抽调组成。建立本土化社会工作长效机制，也为加快推进民政系统专业社会工作服务开辟了新途径。

海内外基金会、教育机构等也参与了灾区重建，如南坝社会工作站由中山大学人类学系、香港协同福利及教育基金会、香港中文大学公共卫生学院、四川省民族研究所及平武县民族宗教事务局共同设立，招募专业志愿者参与服务。服务内容是通过社区考察，了解民众在灾区重建过程中的需求，总结不同主体在灾后重建过程中发挥的作用及其面临的主要困难，为开展灾后重建研究提供方向性意见。启创汶川水磨社会工作站由中山大学社会工作教育与研究中心的一群专业社会工作者创办于广州，在深入地震灾区汶川县水磨镇进行灾后救援和社区需求评估的基础上，开创了“学校——家庭——社区联动”的农村社区社会工作服务模式。北川陈家坝社会工作站在沿用“学校——家庭——社区联动”的水磨模式的基础上，结合本地特色，着重社区生计发展和文化建设。中大-香港理工映秀社会工作站（前身为广州社工站）在广州市民政局的全力支持下落成，并且在映秀镇板房区开展以社区为本（或以妇女为本）的社区生计可持续发展能力建设项目。秉承优势视角和能力建设的理念，强力推动“映秀母亲”羌藏刺绣项目，开展了“生态农副产品”、“田园生活体验”等可持续发展的生计项目。

“灾区安居志愿者公民行动”是一项以个体志愿者广泛参与为基础，以企业公民行动为组织及资金保障，旨在配合政府实施灾后重建，集中推进灾区农村危房改造与重建的民间公益项目。该项目是由国内最大的非公募慈善基金会华民慈善基金会联合搜狐财经、国务院发展研究中心企业研究所、北京大学中国信用研究中心、北京光华传媒等最佳企业公众形象评委会为核心单位共同发起的。为探索志愿者及民间公益力量在灾区重建中的可持续参与机制，“灾区安居志愿者公民行动”面向广大企业及全社会征集具有相关专业资质与能力的志愿者赶赴灾区，为灾区提供免费的危房鉴定、改造维修及重建等服务，并依托搜狐网的传播平台，将锁定的帮扶对象及维修重建方案、资金需求等公布上网，并最终促成实现与帮扶者之间的对接。

该项目具有三个特点：一是可持续性。把灾区重建、帮助贫困地区贫困人群的生产自救及其发展作为一个长期的目标来做，把个体志愿者和企业组织的力量结合起来，这样的志愿者