一 非公募基金会的兴起

长期以来，中国基金会都带有很强的“官办”色彩，只有政府或其授权部门才能设立基金会，个人或者企业要成立基金会往往会因为管理制度的缺位而无法如愿以偿。2004年颁布的《基金会管理条例》规定，对基金会实行分类管理的原则，根据基金来源方式的不同，把基金会分为公募和非公募两种类型。其中可以面向公众募捐的基金会称为公募基金会；不得面向公众募捐的基金会称为非公募基金会。

美国的基金会一般分为四种，即私人基金会、社区基金会、企业基金会和运作型基金会。在中国，非公募基金会是一个新的概念。与美国的基金会做比较，中国的非公募基金会本质上与美国的私人基金会和企业基金会内涵比较一致，属于由私人或企业出资成立的基金会。

非公募基金会的崛起，在民间公益组织发展中具有里程碑意义。简单来说：一是突破了民间组织登记难的制度瓶颈；二是改变了公益资源的配置结构，使草根组织获取本土资源有了可能性；三是能真正建立以理事会为核心的治理结构，增强非营利组织的公信力；四是有条件吸引专业人才，改变非营利组织人力资源匮乏的局面；五是为企业家、企业实现个人公益理想、承担企业社会责任提供了渠道。^[1]

近年来，政府对非公募基金会的发展一直持支持和鼓励的态度：一是门槛较低，最低200万即可注册；二是突破双重管理体制，只要是业务涉及民政所主管的社会福利、慈善等领域，民政部门都可承担业务主管；三是争取税收上的优惠，2008年底，民政部与财政部、国家税务总局联合发文，对基金会和公益性社团申请捐赠税前扣除资格的政策予以明确，由过去的特批变为普惠，非公募基金会和公募基金会一样，只要满足条件，都能获得公益捐赠税前扣除资格；四是注重引导和培育，不仅利用年检、评估来对非公募基金会的行为进行引导，还开展多种形式的培训、研讨，促进非公募基金会的交流与进步。^[2]

非公募基金会为推动公益事业的发展发挥了重要作用。尤其是2008年“5·12”地震发生后，中国非公募基金会表现出反应迅速、勇于担当，援助独到、以少博多，项目多元、匠心独具等特征，弥补了政府公共职能的不足。^[3]2008年汶川地震发生后，仅民政部主管的18家非公募基金会当年即捐款3亿多元，平均每家达1500万元左右。

二 2009年非公募基金会发展状况

（一）2009年非公募基金会发展大事记

2009年对于非公募基金会来说，有很多具有重要意义的大事。有些事件注定将载入中国基金会发展史册。

2月，曹德旺董事长宣布，将曹氏家族持有的福耀玻璃股份的29.50%用来成立慈善基金会，股票市值达到43亿元。曹德旺先生希望直接捐赠股权成立基金会，捐赠享受税收优惠以及捐赠后仍对股票拥有行使表决权等。而《基金会管理条例》的有关规定——基金会注册资金必须为到账货币资金、基金会投资应由理事会决定以及国家关于股权转让的有关规定——股权转让所得征收20%的个人所得税、^[4]“企业捐赠后，必须办理股权变更手续，不再对已捐赠股权行使股东权利，并不得要求受赠单位予以经济回报”^[5]等，导致基金会成立一事处于停滞状态。曹德旺先生以股权捐赠成立基金会的想法向非公募基金会的管理制度提出了挑战。

3月10日，财政部、国家税务总局、民政部出台了《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，通知使非公募基金会能够享受到原本只有几家公募基金会所享有的捐赠税前扣除资格。捐赠税前扣除优惠政策普惠到了非公募基金会，对于非公募基金会的发展起到了很好的鼓励作用。

6月19日，中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国儿童少年基金会、南都公益基金会和友成企业家扶贫基金会联名上书税务总局，提交了《就2008年度企业所得税汇算清缴延期进行的紧急请示》。事件反映了2008年新的《企业所得税法》出台后，对于非营利组织收入免税资格认定严重滞后的问题。税务局各分管所进行2008年度企业所得税汇算清缴工作，要求基金会把捐赠收入并入应税所得计缴2008年度企业所得税，待非营利组织收入免税资格认定下来以后再将相应税款予以返还。按照企业所得税法，2008年，仅中国青基会一家就得缴纳5000多万元的企业所得税。5家基金会提出的《紧急请示》表示，对于基金会组织而言，先缴税后退税是从来没有过的事。更为严