近年来，中国慈善组织得到了迅速的发展，特别在赈灾等方面，一些新生的基金会和慈善组织迅速发展并充分发挥了积极的作用。但是，处于转型期的中国所面临的问题往往是极其复杂的，大量的社会问题，需要周济的弱势群体及个人，都存在于社区这个社会最基层的单位之中。规模庞大的社会慈善组织，往往难以深入到存在不同利益群体的社区之中，而且对于不同社区不同特点的问题，难以提出差别化的解决办法。社区慈善组织立足于社区，与被服务对象更为贴近，则能相对有效地解决大量的复杂琐碎的问题。

一 社区慈善组织界定

（一）社区概念

谈及社区慈善组织，就离不开社区。社区这一概念，最早由德国社会学家滕尼斯于1887年提出。滕尼斯认为社区是由同质人口组成的关系亲密、守望互助、疾病相抚、富有人情味的社会群体。在这一概念里，滕尼斯强调了共同的情感与价值。这一概念进入中国是在1933年，费孝通先生在翻译美国社会学家帕克的文章时，将Community翻译成社区，其原意更多带有共同地理基础上的互相利益和伙伴关系，是以共同地域为基础的人群。

目前，关于社区的定义纷繁复杂，不下100余种，综合各种定义，可以看到都有一些共同的要素：一是都明确了共同的地域，二是明确了要有人或者团体或者组织，三是明确了个人、团体或组织之间要有相互关联，产生互动。

2000年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅在转发民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》中，根据社会学理论和我国实际对社区下了一个统一的定义，就是：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。党的十七大报告提出，要“扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。明确了社区建设作为社会建设和发展社会主义民主政治的重要组成部分。

（二）社区组织定义

社会组织这一概念近年来被广泛研究，亚洲开发银行将满足非政府体系的和不是以营利为目的的组织定义为社会组织。社区组织以社区为载体，扎根社区并服务于社区。

现在，随着社区建设的发展，社区内部的居民自我组织不断出现。这种社区居民自我组织往往是由社区居委会或社区内的积极分子牵头组织的，他们在社区内部开展自我组织，自我发展，自我管理，自我教育的活动。目前，相对于社会组织，对社区组织的研究较少，对其定义、特征等总结也不尽相同。

1.社区组织的定义

清华大学公共管理学院NGO研究所王名、刘培峰等在其《民间组织通论》中将社区的居民自我组织称为“社区准民间组织”。在这一概念下，将其分为基层文化、教育、体育活动类；社区福利类；维护权益类；志愿类与社区服务类五类，并归纳了社区性或区域性、自发性、群众性三个特征。^[1]

民政部基层政权和社区建设司城市社区处王时浩，山东大学杨巧赞在《探析社区中介组织》一文中将社区民间组织定义为：社区民间组织是指以本社区成员为主体，本社区区域为主要活动场所，遵守国家法律、法规，尊重社会公德，以自我管理、自我教育、自我服务、自我娱乐为主要活动目的，由社区居民自发组成的群众团体组织或活动队伍。^[2]

杭州市社会科学院社会学研究所副研究员徐祖荣为社区居民组织归纳了七个特性：民间性、自主性、志愿性、社区性、本土性、松散性和非营利性。^[3]

随着社区内部居民自我组织的不断成熟与发展，越来越多的社区居民自我组织开始形成更加规范的组织和管理体系，这些以特定的社区或区域为活动范围，以社区居民为主体的组织均可以称为社区组织，与此同时，一些社会组织与社区的联系也越来越紧密，这些社会组织以社区的发展和提高社区居民的福利为工作目标，把社区作为主要的工作场所，因此，我们认为广义的社区组织既包括社区服务的社会组织，也包括社区内部自发形成的居民自我组织。

2.社区组织的特征

（1）民间性。社区组织不是政府系统的一部分，有相对独立的活动和发展方向，有自我决策的能力。

（2）非营利性。社区组织及其开展的各种活动均不以营利为目的。但这并非表明社区组织的活动与服务不可以收费，而是其中的盈余不可以分红，而应用于组织的再