一 慈善项目

（一）概念

项目是指那些作为管理的对象，按限定时间、费用、质量标准完成的一次性任务。项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动具有一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，按计划完成。项目参数包括项目范围、质量、成本、时间、资源。^[1]

1.慈善项目

慈善项目是指运用一定的组织或个人以捐赠财物、时间、精力和知识等形式在特定的时间、预算、资源限定内，依据计划完成一个明确目标的非营利性和具有社会效益性的活动。

广义的慈善项目是指为社会大众或社会中某些群体谋求利益而实施的非营利项目，即包括政府实施的救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业等项目，也包括民间组织发起实施的扶贫、妇女儿童发展等项目，还包括公司企业所作的社会公益项目。狭义的慈善项目是由民间组织发起的，利用民间资源为某些群体谋求利益，创造社会效应。

慈善项目的内容包括社区服务，环境保护，知识传播，扶助弱势群体、妇女、儿童、老年服务，社会援助，紧急援助，青年服务，文化艺术活动，国际合作，等等。

慈善项目的规模大小不一，但都以谋求社会效应为目的，具有受益对象，一定年限或周期，影响深远等特点。

2.慈善项目管理

项目管理是一个管理学分支的学科，指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，在有限资源的限定条件下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现预设的目标。

慈善项目管理遵循管理学关于项目管理的理论、方法、技能，同时，又具有特有的性质。即慈善项目管理的过程中更加注重以人为本的理念及非营利和公益性的特质。

3.慈善项目评估

慈善项目评估，总体而言，是对慈善项目的可行性、实施过程及结果的整体评价。一般分为项目的前期评估，即在可行性研究的基础上，对拟立项目可行性研究报告进行全面的审核和再评价；阶段性评估，是在项目实施过程中对某个阶段的目标、成果进行审核与评价；终期评估，是在项目完成后对该项目的整体过程及成果报告进行全面的评价。

对拟立慈善项目可行性研究报告的评估，主要应从三方面进行论证：

（1）项目是否符合该组织的使命和规定；

（2）项目是否符合善款善物捐赠人和机构的宏观意图或微观指向，是否符合项目收益方的需求，善款善物使用和布局是否合理；

（3）项目在理念、技术上是否先进、适用，在社会效益上是否合理有效。

（二）慈善项目分类

以申报2009年度“中华慈善奖”的247个项目中20个获奖项目为例，按照组织形式、内容、受益对象这三个特点，将慈善项目归纳为不同类型。

1.以项目组织形式分类

（1）民间非营利组织的慈善项目，如李嘉诚基金会的“长江新里程计划”、沈阳市职工爱心基金会的“爱心午餐”。

（2）企业发起联合其他机构实施的慈善项目，如湖南省教育厅、湖南省教育基金会支持下，湖南运达实业集团有限公司携手湖南电视台公共频道发起并实施的“运达喜来登乡村教师奖励计划”、中国儿童少年基金会与恒源祥集团共同发起主办的“恒爱行动”。

（3）由慈善总会及社会服务机构执行的慈善项目，如中华慈善总会的“格列卫患者援助项目”、辽宁省慈善总会、河北省慈善总会的“万达慈善关爱行动救助项目”、荥阳慈善总会的“创建全民慈善城市项目”、陕西省慈善协会的“慈安桥”、湖北省慈善总会的慈善“阳光班”、长沙慈善会与长沙市人大常委会的“强生助孤”、郑州市救助保护流浪少年儿童中心的“晨露国际郑州爱童园”、上海市慈善教育培训中心的“共享阳光”教育就业援助、中国青少年发展基金会的“台湾地区失学原住民学童”、芜湖市福利彩票发行中心与芜湖市慈善总会的“福彩慈善圆梦大型助学项目”。

（4）国家机构的慈善项目，如中国初级卫生保健基金会的“微笑母亲农村妇女病普查”、中远慈善基金会的“远航追梦项目”、中国人民解放军空军的“蓝天春蕾计划”、中华人民共和国民政部与李嘉诚基金会合作的“重生行动——全国贫