一 探索公益组织发展之路

改革开放以来，中国的经济建设取得了巨大成就。伴随着经济的发展，人民群众对公共服务的需求也在迅猛增长。有专家估计，在近十年我国城镇居民的总需求中，个人公共服务需求年均提高的比重，相当于过去50年的总体增幅。另外，随着经济基础的快速发展，上层管理体制也在随之发生改变。“小政府，大社会”的政府职能转变把以前由政府甚至企业（主要指国有企业）所包办的公共服务让渡出来，由商业机构承接了部分服务。但是，由于商业机构的逐利天性，势必难以满足普通群众的广泛需要。这种社会成员对公共服务需求的全面快速增长与现有的公共服务体系不到位、公共产品短缺的现状形成了中国现阶段的一个突出矛盾。^[1]

在这样的历史背景下，一场“新民营运动”正在应运而生。“新民营运动”指的是在改革开放30年后的今天，在经济的持续高速增长导致社会财富和社会需求及问题同步递增，以及党和政府不断深化政府职能改革的时代背景下，独立于政府和企业之外的“第三部门”兴起，民间公益力量和公益组织蓬勃发展。它是一场不亚于改革开放中民营企业在中国兴起的伟大变革。两者都是社会转型的产物，都是思想解放运动，都是民间诉求与政府改革上下合力的结果。所不同的是，前者点燃了中国人奔向富裕、追求个人经济成功的财富梦想；后者则将唤起中国人守望相助的社会良知和服务社会造福他人的公民意识。

“新民营运动”的兴起无疑预示着公益这个新兴行业拥有的巨大发展潜力。据统计，在某些西方发达国家，公益组织可创造占社会总量10%的就业岗位。而根据美国霍普金斯大学全球非营利部门比较项目的调查，到2000年，被调查的36个国家中，非营利部门的总支出达1.3万亿美元，占这些国家GDP的5.4%。36国的总就业量占经济活动人口的4.4%。其中，发达国家非营利部门提供的全职就业岗位大约占经济活动人口的7.4%。目前，中国的这个比例还不到1%。^[2]

在中国公益面临着巨大发展机遇的今天，民间公益组织的发展，特别是提供各种公益服务的操作型公益组织的发展状况，与其实现承接政府转移的公共服务的期望还有着巨大差距。主要面临的问题是公益作为一个行业，在中国的发展历史短，其行业生态远未形成，公益组织普遍能力较弱。在发达国家，由众多的从业人员和专业机构组成的非营利业，经过长期竞争和发展，形成了有供求，有上下游，有供应链，有体现不同机构定位的市场细分。比如，在美国，有联合募捐协会，它的主要工作是筹款，而不直接操作公益项目，每年把募捐的资金分配给那些精于项目操作的操作型NPO；那些操作型NPO只要专心把项目做好就可以了，而不用在他们不擅长的筹款上花太多时间。不同类型的非营利组织共同形成了非营利事业的产业链和生态圈。

与发达国家相比，中国的公益产业还明显处于市场发育的早期，即参与者数量很少，质量不高，机构市场定位模糊，还远未形成若干细分市场，供应链中的上下游关系不明确，多元化的市场主体远未形成。以基金会为例，大部分基金会采取“一站式”的运作模式：自己做研究、自己设计项目、自己筹款、自己操作、自己评估。本来应该有自己明确定位的基金会成了“大包干”，而需要基金会支持的众多操作型公益组织却难以获得资源。这些机构很多都处于发展的初级阶段，注册困难、缺乏资金和人才等，而助力这些机构发展的支持性体系还未建立起来，导致这些公益组织处于“孤军奋战”，“野蛮生长”的状态。

为了满足不断增长的社会需求，应该大力培育和发展操作型公益组织，促进公益行业的专业化发展。要大力培育公益组织，首先要建立支持公益组织发展的体系。

在发展公益支持性体系的过程中，支持型组织NPI公益组织发展中心（以下简称NPI）进行了积极探索。作为专业的NPO支持型机构，从创立伊始，该机构就以“助力中国社会创新，培育公益创业人才”为己任，旨在为中小型民间公益组织初创提供关键性支持，积极探索在中国公益事业蓬勃发展的初期阶段，NPO支持性组织的发展道路。

2007年，NPI在上海浦东率先运作“公益组织孵化器”，通过“民间力量兴办、政府支持、专业团队管理、社会公众监督、公益组织受益”的模式，对被孵化机构提供包括场地设备、能力建设、注册协助和小额补