一 中国慈善事业的法规政策与政府监管

（一）2009～2010年慈善法规与政策的发展

1.慈善立法进一步完善

从1999年的《公益事业捐赠法》、2004年的《基金会管理条例》到2008年的《企业所得税法》等，我国慈善事业的法律法规不断完善。自2005年起，民政部就开始推动《慈善法》的起草工作，并将其列入十一届人大立法规划和国务院立法计划的一档项目。2009年8月，民政部将《慈善事业法（草案）》上报国务院，并正式由国务院法制办公室向各地、各部门广泛征求意见。相对国家《慈善事业法（草案）》的立法进程，地方慈善立法工作推进更快。目前，《江苏省慈善事业促进条例》已经出台，并于2010年5月1日起施行。上海、宁波、湖南等地民政部门和法制部门也在加紧制定有关法规，更多地方性慈善法规也将出台。

2.慈善组织税收减免政策引发争议

2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国企业所得税法》及其《实施细则》是企业捐赠税收政策的重大调整，意味着更多慈善组织可以申请税收减免资格。2008年和2009年，国家和省级财政、税务和民政部门审批通过了一大批具备税收优惠资格的慈善组织。根据《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税［2008］160号）精神，经民政部初步审核，财政部、国家税务总局会同民政部于2009年8月20日联合审核确认了2008年度、2009年度第一批获得公益性捐赠税前扣除资格的全国性公益性社会团体名单，共有中国红十字基金会、南都公益基金会、华民慈善基金会等68家基金会及中华慈善总会获得该资格。同时，各省（市）先后公布了省级慈善组织的税收优惠资格，如湖南省有55家基金会和社会团体被赋予税收优惠资格，广东省有81家公益性社会团体获得税收优惠资格。具备捐赠税前扣除资格的慈善组织和社会团体的数量大幅增加，《企业所得税法》第九条“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”的激励作用更加凸显。

2009年11月，财政部和国家税务总局先后公布了《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税［2009］122号）和《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税［2009］123号），分别对非营利组织免税收入范围和免税资格认定予以明确。在上述规定中，非营利组织的保值增值收入将纳税，民办非企业的经营性收入也须纳税。原本希望这些税收配套政策的出台能进一步支持慈善组织的发展，但新规定只有“不征税收入和免税收入衍生的银行存款利息收入”是免税的，反而比原来条例中的对基金会利息不收税的规定更严格。由于现在多数非公募基金会在首笔资金到位后，一般是通过增值保值来承担8%的年度公益支出，新规定将使这类基金会需要动用原始基金，造成基金会资产减少。对于民办非企业单位影响更大，因为多数“民非”是通过经营性收入维持运转，在政府购买社会组织服务的机制没有很好建立前，这些收入如果缴纳企业所得税将使得“民非”的发展更加艰难。2009年12月22日，由南都公益基金会、友成企业家扶贫基金会、中国青少年发展基金会、中国红十字基金会等9家公益基金会发起，对财政部、国家税务总局出台的上述免税政策规范性文件提出质疑，建议国务院对财税部门免税政策文件进行合法性审查。随着这项活动影响力不断增加，加入其中的基金会数量也逐渐增加。据了解，共有24家基金会参与了此次活动。其中，22家为非公募基金会，两家为公募基金会。基金会代表对新规的“不满”主要体现在两个方面：一方面是新规定基金会所能享受的免税范围，比其上位法《企业所得税法》及其实施条例规定的原则范围要小；另一方面是慈善组织资产保值增值带来的营利性收入得不到税收优惠。

3.大额股权捐赠获得政策确认

2009年初，曹德旺宣布捐赠曹氏家族拥有的福耀玻璃股份的29.50%用于成立基金会，市值43亿元；2009年10月，新华都集团董事长陈发树宣布，捐赠其名下价值83亿元股权。同月，安踏体育控股股东丁世忠及家族宣布将8000万股捐赠，拟筹集8亿港币用于建立基金会。然而，由于涉及现行的股票流通及监管制度和基金会登记要求，使股票（股权）捐赠面临许多政策难题，引起社会广泛关注和议论。为积极回应社会，财政部于10月20日下发《关于企业公益性捐赠股权有