慈善是一个很大话题，跟其他的事业链条一样，涵盖了人、钱和时间等各种元素。本文重点从慈善事业链条上端的“钱”，即资金方面，进行描述和分析，所以其对象主要是捐赠、基金会等主体及其行为。而慈善（实施）机构、服务对象、科技因素等无不受其影响而在文中有所阐述。

一 全球慈善发展背景

本文将全球慈善大背景分成以下几点。

（一）经济方面

1.供给

近些年，全球经济取得了很大的发展。虽然金融危机对各国经济造成不同程度冲击，但从此前十年以及未来的总趋势来讲，财富的积累仍呈上升势头，特别是私人部门即个人财富和私营企业财富。这些成为全球慈善发展的经济来源。

2.需求

慈善供给方与弱势群体均为慈善事业的更大发展提供了空间。

私人部门财富的高速增长，扩大和巩固了慈善事业的基础，使财富有了转化成为慈善行为的可能。有钱人、有钱的机构需要有相关的法律法规和相应的渠道、做法，使其从事捐赠的需求得到有效的满足，而更多资源拥有者受到启发、鼓舞，自愿支持更多的慈善工作。另外，随着经济的发展，一般来说，“富者愈富，穷者愈穷”。在大的社会分化过程中，对慈善的需求也日益增长，服务缺口越来越大，呼声也越来越高。

（二）政治方面

1.小政府，大社会

总的来说，全球各个国家的发展趋势往往是实行“小政府，大社会”。有些国家推行了私有化的政策甚至形成潮流。例如，英国和美国分别是在撒切尔夫人和里根执政时期开展了大规模的私有化。中国也从20世纪80年代提出了“小政府，大社会”的概念并开始在一些地区试行。这意味着政府将原来更多的职能让渡给社会空间去做，而慈善正是在这空间之中。近年发生的金融和经济危机也促使一些国家巩固或者开始这方面的努力。从这种政治趋势来看，慈善的空间将会越来越大。

2.反恐

当然，政治方面的政策和措施也并非全是正向推进慈善的。有时也会造成慈善事业的挫折。比如，美国的“9·11”之后，有些国家，如美国、英国、加拿大等，都针对恐怖主义采取了相应的反恐措施，包括加强对慈善资助机构特别是慈善资助机构的资金流向和运作等进行了更严格的审查与监督。这些政策在一定程度上对慈善行业的发展起到了遏制作用，如从慈善资金来源方面和公众对慈善部门的信任方面。抛却这些政策的实施现状不谈，它也在客观上带来了一定的好处，即加强了政府、公众对慈善组织的监督，从长远的角度看，这在一定程度上有利于慈善部门的健康发展。

（三）社会方面

这里指的是，由于经济发展和全球化等原因所产生的每一个社会内部都存在着巨大的发展鸿沟。经济方面前面有所触及，如中国的基尼系数，实际上从2000年起就已经超过了0.4这个警戒线，2009年更是达到了0.47以上。同样大的贫富差距在其他发展中国家也时有发生，例如印度，但是它还远不及中国的水平。财富差距所带来的是健康、教育、环境、人文等各方面发展的不平衡。在每一个社会内部，它还反映在不同地理位置、不同种族或民族等方面，因而可以说，对慈善的需求很大。

（四）全球化方面

全球化带来了各个国家、各个社会都面临的全球性挑战，比如能源问题、气候变化、健康问题等。其中，每一个大的挑战又包括很多时隐时现、此起彼伏的“次挑战”，如健康方面，既有已经持续数十年的艾滋病蔓延问题，也有席卷全球的禽流感、甲流等突发公共危机。再如，世界银行每年出一个发展报告，而2010年的主题便是《发展与气候变化》。

发展方面的全球化挑战还包括国家和地区之间的发展不平衡，比如非洲大陆和较富裕国家之间的差距。

二 慈善发展的特点

在这样的背景下，2000年以来，全球慈善发展主要表现为以下几个特点。

（一）慈善增长（资金、财产方面）

1.捐赠规模

私人部门，不管是个人捐赠，还是企业捐赠，在各个国家都有很大增长。但国家与国家之间还是有很大差距的。以2010年贝恩公司报告所列举的几个国家为例（数据为2009年），捐赠占各个国家GDP百分比分别如下：美国最高，占2.2%；英国占1.3%；在金砖国家中，巴西是0.3%；印度高达0.6%；而中国仅是0.01%。当然，由于缺乏权威的统计数字或统计方法不同，该数字不一定完全准确。不过，相对于GDP全球排在第二、第三位的中国，其捐赠所占比例排名无疑要“名落孙山”（见图1）。

图1 捐赠占GDP百分比

图1 捐赠占GDP百分