2006年是中国“十一五”规划的开局之年，也是社会主义民主持续发展、社会主义法治不断完善之年。十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为中国法治进一步发展提出了新要求，展示了新视野，注入了新活力。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观与构建社会主义和谐社会的战略思想，是马克思主义在中国的新发展，对中国社会主义法治建设具有巨大的推动作用，对中国特色社会主义法治模式的形成具有至关重要的引导作用。

2006年，我们在依法治国进程中坚持“以人为本”的思想，人民作为法治的主体地位得到更好保障，公民有序参与获得加强；社会主义法治理念深入人心，依法治国基本方略进一步得到落实，法治发展的重要性日益突显；尊重人权的观念得到进一步彰显，保障人权的实践不断取得新成果；通过法律制度和法治机制促进和谐社会的建立，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求正在探索和实践之中。

回顾2006年，我们应看到：依法治国仍处于初级阶段，理念水平和自觉性、自主性有待提高；民众有序参与有待扩大，基层民主监督制度有待完善，对各级政府一把手的监督有待加强；社会立法相对滞后的状况有待改变，促进民生事业发展的立法有待加强；保障人权的力度要切实加大。因此，在新的一年，我们应以科学发展观与构建和谐社会的战略思想指导立法工作，全面推进法律的“立、改、废”，实现立法的民主化、科学化和高质化；行政机关要摆脱部门利益，全面推进依法行政实施纲要，真正做到有法必依、违法必究、执法为民，努力建设法治政府；司法机关要在党的领导和监督之下，推动新一轮的司法体制改革，更为有效地行使职权、履行职责，使司法更具有权威性，更能够发挥消解矛盾和纠纷的作用。

和谐社会呼唤法治、信仰法治、恪守法治，是一个民主法治社会。建设民主法治的和谐社会，不仅需要坚持既有的以立法为主导的法治发展思路，更应当把立法与法律实施、法律实效结合起来，实现将法治建设重心由立法向法律实施的转移；不仅需要关注立法、执法、司法、法律监督、守法、法律服务等各个环节“独善其身”的制度改革，更应当关注中国法治系统的整体协调问题，推进法治的全面和谐发展。

一 和谐视野：2006年法治回顾

（一）立法进展

立法是实行社会主义法治和依法治国的前提，是分配正义与和谐的重要制度。2006年全国人大常委会立法工作取得了新的进展，共审议24件法律和有关法律问题决定的草案，其中14件已经获得通过，5件提请大会审议，为实现十届人大立法目标迈出了坚实的步伐。2006年的立法呈现如下突出特点：

一是立法指导思想由以经济建设为中心转变为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会。胡锦涛总书记2004年9月15日在纪念全国人大成立五十周年的讲话中，明确提出要以法律体现“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，以立法推进社会主义和谐社会建设。这一指导思想，对我国的立法工作提出了新的更加科学、明确的标准和要求。

二是立法内容由强调经济立法转变为经济立法、社会立法、民事立法、刑事立法等全面协调发展，程序性立法与实体性立法并重发展，逐步调整了过去以经济立法为中心的立法格局，转而强调经济立法、社会立法和其他立法协调发展。尤其是凸显了社会立法的内容和要求，包括促进就业法、劳动合同法。在十届人大以前社会立法所占的立法比例通常只有2%～6%，而经济法律的比例高达40%～60%。现在社会立法比例逐年攀升，在国家层面社会立法的比例达到20%～30%，在有的地方社会立法比例已经达到了50%～60%，体现了构建社会主义和谐社会的要求。

三是立法形式更加凸显民主立法、科学立法。民主参与立法越来越制度化、规范化、程序化。如全国人大常委会法工委召开个人所得税法立法听证会，以及就物权法草案、劳动合同法草案、促进就业法草案等听取民众意见，征求专家学者和社会各界的意见。2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议上高票通过了《各级人民代表大会常务委员会监督法》。这部法律，从1986年起草，到最终制定出台历时20年，这在新中国立法史上是少有