2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。2006年10月，党的十六届六中全会表决通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和任务，其中，第一项目标和任务就是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。

在“建设社会主义和谐社会”理念的指导下，人民代表大会制度和各级人大工作取得重要的进展。在立法方面，中央立法实现了新的突破，地方立法亮点频现，民主立法、科学立法继续推进，公民有序参与立法工作的范围进一步扩大，积极性进一步高涨。区域性立法协作令人耳目一新，立法评估逐步规范化、制度化，地方性的信访立法趋于活跃。此外，各级人大及其常委会在增强监督实效、发挥代表作用、加强制度建设等方面也做了大量工作，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设、推动中国法治进程稳健发展、构建社会主义和谐社会作出了新的贡献。

一 立法步伐加快

（一）中央立法：实现新突破

2003年3月，十届全国人大提出，本届全国人大及其常委会立法工作的目标是“基本形成中国特色社会主义法律体系”，立法重点是“提高立法质量”。十届全国人大及其常委会在过去任期的四年间（2002～2006年），共通过法律、法律解释和有关法律问题的决定70余件，其中包括宪法修正案一部，新制定法律20余部，修改法律近30部，中国在政治、经济、社会等方面的立法全面加强。

作为落实五年立法规划的第四年，2006年无疑是实现本届全国人大及其常委会立法目标的关键之年。这一年里，在总结以往立法经验的基础上，全国人大继续加强了关系经济社会发展全局、在社会主义市场经济法律体系中起支架作用的法律的立法工作，离本届人大的立法工作目标更近了一步。

2006年，全国人大常委会共审议了24部法律和有关法律问题的决定草案，其中14部已经通过，它们是：《监督法》、《农产品质量安全法》、《护照法》、《刑法修正案（六）》、《义务教育法（修订）》、《企业破产法》、《合伙企业法（修订）》、《反洗钱法》、《农民专业合作社法》、《未成年人保护法（修订）》、《关于修改银行业监督管理法的决定》、《关于修改人民法院组织法的决定》、《关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定》和《关于加强法制宣传教育的决议》；五部提请十届全国人大五次会议审议，它们是：《物权法（草案）》、《企业所得税法（草案）》、《关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定（草案）》、《香港特别行政区选举十一届全国人大代表的办法（草案）》和《澳门特别行政区选举十一届全国人大代表的办法（草案）》。此外，还对《劳动合同法》、《突发事件应对法》、《反垄断法》、《禁毒法》等法律草案进行了初次审议或者二次审议。

与前两年相比，在立法的数量上，2006年有所减少，^[1]但在立法难度和立法质量方面都实现了新的突破，而后者对于社会主义法治社会的构建，无疑是更为重要的。2003年全国人大及其常委会共审议了12部法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10部；2004年共审议了33部法律、法律解释和有关法律问题决定的草案，通过了25部；2005年共审议25部法律、法律解释和有关法律问题决定的草案，通过了18部；2006年共审议了24部法律和有关法律问题的决定草案，通过了15部。如图1所示。

图1 2003～2006年全国人大及其常委会审议和通过的法律和有关法律问题的决定草案数

2006年人大立法工作中最引人注目的是《监督法》^[2]的颁布实施和《物权法（草案）》的提交审议^[3]。这两部法律，一个涉及国家的政治制度和体制，一个是规范财产关系的民事基本法律，从酝酿开始，历时多年，经过多方反复研究、论证、修改和多次审议，终于浮出水面。

2006年8月，十届全国人大常委会二十三次会议通过了《监督法》，并于2007年1月1日起施行。《监督法》凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧，对于各级人大常委会依法行使监督职权、健全监督机制、加强和改进监督工作、增强监督实效、更好地发挥人民代表大会制度的