2006年，国家在立法方面取得了较大收获。全国人民代表大会常委会（以下简称“全国人大常委会”）颁布的法律共6部，如《中华人民共和国各级人大常委会监督法》等。全国人大常委会对已不能适应社会需求的部分法律进行了相应修改，共7部，如对《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国审计法》等进行了适当修改。此外，全国人大常委会还通过了22项决定。^[1]2006年，国务院共颁布了23部行政法规，如颁布了《长城保护条例》等，国务院行政法规立法数量超过了2005年，这与2006年社会生活中涌现的诸多新问题是分不开的。同时，国务院也对以往部分行政法规进行了适当的修改，共修改了《价格违法行为行政处罚规定》等4部行政法规。本立法报告的对象主要包括2006年全国人大常委会制定的法律、法律的修改以及国务院颁布的行政法规。

一 法律的制定

在2006年，全国人大常委会共颁布了6部法律，它们分别是《中华人民共和国各级人大常委会监督法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国反洗钱法》与《中华人民共和国护照法》。

（一）《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》

自1987年，全国人民代表大会便收到了关于制定监督法的代表议案。2006年8月27日，《监督法》终于由第十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过。《监督法》的制定，对于人大依法履行监督职权、加强监督工作、促进依法行政和公正司法具有必要性。

1.主要内容

根据《监督法》的规定，各级人大常委会行使监督职权的程序应适用《监督法》，《监督法》没有规定的才适用其他相关法律。《监督法》对各级人大常委会的职权作了较为全面的规定，主要包括以下几个方面：

（1）听取和审议政府、法院和检察院的专项工作报告。该法规定，各级人大常委会每年可选择若干重大问题，有计划地安排听取和审议本级政府、法院和检察院的专项工作报告。常务委员会听取和审议专项工作报告前，具有对有关工作进行视察或专题调查研究的权力。在常务委员会举行会议的二十日前，政府、法院或检察院的办事机构应当将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。常务委员会认为必要时可对专项工作报告做出决议。本级政府、法院或检察院应当在决议规定的期限内将执行决议的情况向常务委员会报告。

（2）审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告。该法规定，国务院与县级以上地方各级政府应在规定的时间内，将上一年度的决算草案提请本级人大常委会审查和批准，同时在法定时间内向本级人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。对于经过批准的国民经济和社会发展计划、预算，在执行过程中如需调整，应将调整方案提请本级人大常委会审查和批准。政府应当将对常务委员会组成人员的审议意见的研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会可对审计工作报告做出决议。预算安排的资金需要调减的，应提请本级人大常委会审查和批准。同时政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议。

（3）法律法规实施情况的检查。该法规定，各级人大常委会可有计划地对有关法律、法规的实施情况组织执法检查。执法检查结束后，执法检查组应及时提出执法检查报告，由常务委员会审议。对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由政府、法院或检察院研究处理。政府、法院或检察院应将研究处理情况由其办事机构送交有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，可由常务委员会组织跟踪检查。

（4）规范性文件的备案审查。该法规定，县级以上地方各级人大常委会对下一级人民代表大会及其常务委员会做出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令的合法性进行审查。国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市的人大常委会认为具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可向全国人大常委会书面提出审查要求。其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民可书面提出审查建议。全国人大法律委员会和有关