目前北京市委市政府已经确定了将旅游业建设成国民经济重要的支柱产业，推动北京向世界一流旅游城市迈进的战略任务。2012年，北京市区联动树立“大旅游”发展理念，从管理旅游事业转变为拓展旅游产业，从单一部门推动转变为多部门综合联动，从经济社会配角转变为战略支柱主角，着力把北京建设成开放式的旅游景区，实现了新起点上的创新发展。在这样的背景下，作为现代旅游产业各个资源要素的整合者以及旅游产业运行的核心主体之一，旅行社业的健康、有序发展在推进现代旅游产业发展中发挥重要作用。随着我国经济实力的不断增加，改革开放的不断深化，社会经济现代化进程的加快，市场需求的不断变化，北京第三产业的产值已经占到全市经济的75%左右，在全国率先进入后工业化社会，北京的旅游业作为现代服务业中的主角，应该充分发挥引领社会经济发展、展现“美丽中国”的窗口和提高人民群众生活幸福感的多重作用。在这一宏观发展背景下，我们对2012年北京市旅行社业的发展状况进行梳理，分析了当前我国和北京旅行社业发展存在的问题和发展机遇，并对未来旅行社业的发展趋势进行了展望。

一 北京市旅行社业发展状况

北京作为首都，全市人均国内生产总值已突破1万美元，地方财政收入超过2000亿元，第三产业比重已达到75%以上，北京的发展已经进入全面建设现代化国际大都市的阶段。具备丰富的政治、经济、文化、科技、历史、文化遗产等旅游资源和吸引物，这些都为北京市旅行社业的发展提供了得天独厚的优势。一方面，作为历史文化名城，又是国际交往中心，北京成为重要的国际旅游目的地；另一方面，随着北京城镇化建设的不断深化和人均收入的不断提升，市民观念较为开放，旅游消费理念较为超前，旅游购买力较强。北京亦成为重要的旅游客源地。北京市经济发展程度较高，强大的市场需求决定北京旅行社具有良好的发展潜力。随着北京奥运会的成功举办以及旅游配套设施的日益完善，北京的旅游业近年来迅速发展壮大，带动了北京市旅行社业的快速发展。

（一）旅行社的数量与结构

根据北京市旅游发展委员会的统计，^[1]截止到2012年底，北京市共有旅行社1315家，同比增长18.8%。有特许经营中国公民出境业务的旅行社289家，同比增长33.2%，其中，特许经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社24家，同比增长20%。外商投资旅行社27家，同比增长12.5%。近几年，北京旅行社数量的增长比较明显，外商投资旅行社也有较大的增长，但由于基数较小，外商投资旅行社所占的比例仍然很低（见图1）。2011年5月，国家旅游局确定了第一批试点经营中国公民出境旅游业务的3家中外合资旅行社：中旅途易旅游有限公司、国旅运通旅行社有限公司和交通公社新纪元国际旅行社有限公司，而这3家旅行社的注册地都是在北京。

图1 2010～2012年北京旅行社数量

另据北京市统计局的统计，根据旅行社控股情况，2012年国有控股145家，同比下降8.2%；集体控股44家，同比下降12%；私人控股777家，同比增长15.1%；港澳台控股7家，同比增长16.7%；外商控股15家，同比增长50%（见图2）。私人控股旅行社的比重已达到76%，这说明北京旅行社行业已经开始加快“国退民进”的进程，旅行社的产权结构逐渐优化。

图2 2012年度北京市各控股旅行社所占比例

根据登记地址，城六区的旅行社数目占全市的88%，且都有不同程度的增长。其中，朝阳区的旅行社数目超过了400家；东城区的旅行社数目超过了200家；西城区、丰台区和海淀区的旅行社数目均超过了100家；石景山区较少，旅行社的数目仅有20家。北京其他区县的旅行社增减不一，且数目均未超过40家（见图3）。超过半数的旅行社集中在三环以内（见图4）。

图3 2012年度北京市各区县旅行社所占比例

图4 2012年度北京市旅行社区位分布

从区县发展格局看，在城六区中东部地区（东城区和朝阳区）旅行社数量占据了全市旅行社总量的一半以上，其中，朝阳区旅行社数目同比去年增长了16.4%。值得关注的是，丰台区的旅行社数量呈现快速增长，增幅达到10%。在其他区县中，门头沟区、通州区、顺义区和怀柔区的旅行社数量均有2～3家的小幅下降。

从旅行社经营业务看，经营出境旅游的旅行社依然以东城区和朝阳区为主，且在20