根据对2006年度全国31个省、自治区、直辖市和国务院60个有行政复议和行政应诉职责的部门有关行政复议统计数据的综合分析，2006年度全国的行政复议工作在2005年增长的基础上，保持了平稳上升的趋势，行政复议案件总数达到新高。本文按照行政复议案件情况、行政诉讼应诉情况和行政复议配套制度建设三个专题综述如下。

一 行政复议案件情况

（一）案件受理情况

2006年，全国31个省、自治区、直辖市（以下简称省区市）和有行政复议职责的国务院部门合计收到行政复议申请91667件，其中受理81197件，不予受理7429件，作其他处理3041件。从地方和部门的案件总体分布情况看，31个省区市共收到行政复议申请89664件，其中受理79847件，不予受理7174件，作其他处理2643件。60个国务院部门中，39个部门共收到行政复议申请2003件（另外有21个部门未收到行政复议申请），其中受理1350件，不予受理255件，作其他处理398件（见表1）。

表1 2006年度行政复议申请分布情况

2006年，省区市和国务院部门收到的行政复议申请数量比2005年的90624件略有增加，增幅为1.15%。其中省区市收到的行政复议申请比2005年的88630件增加1.17%。其中西藏、北京、广东、江西、江苏、青海、云南、山东、内蒙古、新疆、甘肃、海南、河北13省区市收到的行政复议申请均比2005年有所增加，其中西藏、北京、广东、江西4个省区市增长幅度分别达到了89.58%、55.92%、42.97%和23.45%。同时，其他18个省区市行政复议申请下降，其中大部分省区市的下降幅度较小。从总体情况看，全国行政复议申请数量保持稳定，略有增加（见表2）。

表2 2006年省区市收到行政复议申请与2005年相比增减情况

2006年全国行政复议案件较2005年略有增长，仍然保持在9万件以上，但是发展还很不平衡。从行政复议案件呈现增长势头的地方的情况看，案件上升的主要原因：一是随着国务院大力推进依法行政进程，各地方、各部门对行政复议工作的重要性认识有所增强，行政复议机构不断健全，行政复议队伍整体素质不断提高，行政复议办案程序不断完善，特别是一些地方和部门围绕公正复议作了一些机制创新的尝试，强化了行政复议的中立性、专业性和公开性，明显提升了行政复议的质量，大大增强了行政复议的社会公信力。二是随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，行政相对人的利益主体意识和依法维权观念日益增强，社会公众学法、知法、懂法、用法的能力和水平已经达到相当水平。在发生行政争议时，一些行政相对人越来越多地倾向于通过行政复议、行政诉讼等法律救济渠道反映诉求，而不再迷信传统的信访等非正式渠道。其中，由于行政复议具有较高的专业性、成本比较低廉、方式比较灵活、双方当事人不破“面子”等特点，成为越来越多的公众的首选之道。三是由于行政管理体制改革尚不到位，一些基层政府和部门依法行政的意识和能力都还不够高，违法行政、行政侵权的现象在一些地方和部门还屡屡发生，造成某些领域的行政争议居高不下。主要是某些地方和部门领导对行政复议的地位和作用认识不到位，不重视充分发挥行政复议制度的作用，有些市、县两级政府尤其是县级政府行政复议机构仍然不够健全，行政复议人员不到位、队伍不稳定，行政复议的效率和质量还不够高，这些因素导致行政复议的权威受到公众质疑，影响了行政相对人申请行政复议的意愿。

（二）申请人的分布情况

2006年全国各级行政复议机关收到的91667件行政复议申请中，公民作为申请人的68957件，占总数的75.23%；法人或者其他组织作为申请人的22710件，占总数的24.77%。与历年情况类似，公民仍然是行政复议的主要申请主体（见表3）。

表3 2006年行政复议申请人情况

（三）被申请人的情况

在2006年发生的91667件行政复议申请中，被申请人是乡镇政府的6436件，占行政复议申请总数的7.02%；被申请人是县级政府的9694件，占10.57%；被申请人是县级政府部门的41386件，占45.15%；被申请人是市（地、州）级政府的1619件，占1.77%；被申请人是市（地、州）级政府部门的19484件，占21.25%；被申请人是省部级机关的1165件，占1.27%；被申请人是省级政府部门的3553件，占3.88%；被申请人是其他机关或者组织的8330件，占案件总数的9.09%。被申请人中，县、乡政府和县级政府部门占62.74%，市、县两级政府部门占66.4%，县级政府部门就占45.15%（