普法教育、依法治理是当前我国和谐社会法治建设的重点。如何既促进经济社会发展，又扩大公民的有序参与，推进依法治国方略的有效实施，使人民享有更全面、更具体的权利保障，是我们在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会过程中需要深入研究的课题。浙江省位于中国改革开放的前沿，法治建设程度高，调研浙江省普法教育、依法治理情况，对于探讨如何建设和谐社会的民主法治富有积极意义。中国社会科学院法治国情调研组围绕浙江省和谐社会法治建设，通过实地考察、文献分析、访谈调查等方法对浙江省的多个地区进行了调研，考察了普法教育、依法治理工作对和谐社会民主法治建设的影响，希望从浙江普法教育、依法治理工作的个案中获取中国和谐社会民主法治建设的对策和建议。

一 调研背景——浙江省普法依法治理工作概况

（一）浙江省情概况

浙江省地处中国东南沿海、长江三角洲南翼，东北与中国最大的城市上海为邻，省会杭州市与上海市两地高速公路距离为130多公里。浙江省陆域面积10.18万平方公里，海域面积26万平方公里。大陆海岸线和海岛岸线长达6500公里，占全国海岸线总长的20.3%，居中国第一。面积500平方米以上的岛屿有3061个，是中国岛屿最多的一个省份。全省总人口4679万人。除汉族外，约40万人口分属53个少数民族成分。浙江行政区划分为杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、台州、金华、衢州、丽水、舟山11个省辖市，下设36个县、22个县级市、32个市辖区。改革开放以来，浙江省经济发展迅速，主要经济指标在全国保持领先地位，是全国经济增长速度最快和最具活力的省份之一。2005年实现国内生产总值13365亿元（RMB，下同），比2004年增长12.4%，2006年实现国内生产总值15649亿元，比2005年增长13.6%。国内生产总值、人均生产总值和财政总收入均居全国第4位。

（二）普法依法治理基本概况

在四个五年普法教育期间，浙江省的普法及依法治理工作取得了显著的成就，积累了宝贵的经验。20年间，全省累计有12483万人次接受了普法教育。11个市、90个县（市、区）先后开展了依法治理工作，88%的农村开展了“民主法治村”建设活动，96.7%的社区开展了依法治理工作。“五五”普法目前正在浙江省全面开展。

1.“一五”普法

1985年2月，“一五”普法启动。经过准备、实施、考核验收三个阶段，“一五”普法完成了既定的学习任务，普及了宪法、刑法、民法通则、婚姻法、继承法、经济合同法、刑事诉讼法、民事诉讼法（试行）、民族区域自治法、兵役法和治安管理处罚条例（简称“十法一条例”）。“一五”普法增强了广大干部群众的法律意识和依法办事的自觉性，为各行各业开展依法治理初步奠定了基础，促进了浙江省的社会稳定和两个文明建设。

2.“二五”普法

1991年5月，“二五”普法启动。浙江省注重有计划、有步骤的普法工作，突出重点：一是做好包括制定规划、建立组织、宣传发动、编写教材、培训师资、搞好试点在内的各项准备工作；二是认真抓好干部学习《社会主义法制建设若干问题讲话》和《中华人民共和国宪法讲话》两本书的工作；三是广泛开展全民必学的国旗法、国徽法、选举法、地方组织法、行政诉讼法、民事诉讼法和关于廉政建设、义务教育、婚姻家庭、综合治理、禁毒扫黄等法律法规的普及教育；四是深入开展专业法和社会主义市场经济法律法规的学习教育，全省共举办各类专业法和市场经济法律法规培训班22169期，培训职工120.2万人次；五是注重法制教育与法制实践紧密结合，大力推进各行各业的依法治理活动。“二五”普法使广大公民的法律意识和法制观念进一步加强，推动了社会治安综合治理和精神文明建设，为改革开放和发展社会主义市场经济创造了良好的法制氛围，有效地推动了各行各业的依法治理工作。

3.“三五”普法

1996年6月，“三五”普法启动。浙江省组织广大干部深入学习邓小平民主法制思想和依法治国理论，还学习了《中共中央法制讲座汇编》、《社会主义法制建设基本知识》、社会主义市场经济法律知识以及宪法修正案等法律法规知识；广泛开展学习宪法知识和与公民工作、生活密切相关的基本法律知识，结合浙江实际，抓好企业经营管理人员社会主义市场经济法律知识的普及教育；配合党和政府的中心工作，开展有针对性的法制宣传教育及与维护