人是社会动物。有社会的地方，就有社会纠纷。社会纠纷是人类社会的客观存在。社会主义制度的建立，从根本上消除了人与人对立和冲突的经济、政治和社会根源，但属于人民内部矛盾性质的社会纠纷依然会长期存在。在依法治国和依法执政的历史条件下，如何通过法定渠道预防和解决社会纠纷，保证社会的和谐与稳定，成为我们党和政府在新世纪、现阶段面临的重大课题。

一 当前社会纠纷的性质、类型、产生的原因和对社会和谐与稳定的影响

（一）当前社会纠纷的性质、类型和产生的原因分析

1.当前社会纠纷的性质和主要类型

随着我国经济体制改革的不断深化，人均GDP超过1千美元，城乡差距、贫富差距、东中西部差距进一步扩大，社会矛盾和社会纠纷总体上居高不下。尤其是，由于征地拆迁、国企改制等原因引起的群体性纠纷，成为当前社会纠纷的突出问题。目前，我们尚无法直接统计到全国发生的社会纠纷数量，但从以下诉讼和仲裁解决纠纷的维度或侧面，可对近年来我国社会纠纷发生数量变化的情况略见一斑（见表1、图1、图2、图3）。

表1

图1 1995～2004年法院一审受理案件情况示意图

图2 2003～2006年最高人民法院审结各类案件数量示意图

图3 2003～2006年地方各级人民法院审结各类案件数量示意图

从上述三个图示数据来看，中国通过诉讼解决纠纷的情况大致保持一个上升的趋势。

我国社会纠纷的种类很多，表现形式非常复杂，但从社会纠纷的主体来划分，社会纠纷主要可以分为四大类：第一类是国家机关在履行职权时与社会公众发生的纠纷；第二类是不同的国家机关在履行职权时相互之间发生的纠纷；第三类是发生在国家机关、企事业单位和社会团体内部的纠纷；第四类是发生在社会公众之间的纠纷。其中，第一类和第四类是当前社会纠纷的主要形式。

根据第十届人大第五次会议最高人民法院的工作报告，在2006年过去的一年中，通过各级人民法院解决的社会纠纷数量也明显增加，人民法院在解决各类社会纠纷中的作用日益突出^[1]。

在2007年1月23～25日于北京召开的2007年全国仲裁工作座谈会上，国务院法制办袁诗鸣同志在全国仲裁发展工作形势报告中介绍，2006年，全国185个仲裁委员会共受理案件60844件，比2005年增加了12505件，增长率为21%；案件标的额共计725亿元，比2005年增加了71亿元，增长率为10%。全年人民法院撤销仲裁裁决124件，占受理案件数量的0.2%；人民法院不予执行仲裁裁决71件，占受理案件数量的0.12%。总体上看，全国仲裁工作继续保持了发展势头，但是，部分仲裁机构及区域案件受理数量和涉案标的额增幅较小甚至出现下降。

2006年，全国八个区域的仲裁工作情况分别为：华北区域受理案件数量增长19.1%，涉案标的额增长66.9%；东北区域受理案件数量增长13.1%，涉案标的额增长35.1%；华东区域受理案件数量增长6%，涉案标的额下降7.3%；东南区域受理案件数量增长0.4%，涉案标的额降低8.6%；中南区域受理数量增长117.1%，涉案标的额增长33.6%，受理案件数量增长率为全国之首；华南区域受理案件数量增长6.6%，涉案标的额增长20.2%；西南区域受理案件数量减少3.8%，涉案标的额增长22.6%；西北区域受理案件增长30.3%，涉案标的额增长73.1%，涉案标的额增长幅度居全国首位。各区域的同志在回顾2006年工作情况时一致认为，2006年度各区域受理仲裁案件数量虽然有升有降，但总体上还是持续向前发展的，为社会主义市场经济建设和构建社会主义和谐社会发挥了积极作用^[2]。

总体上说，当前我国社会纠纷仍然处于正常的社会矛盾和冲突的范围，是社会转型和发展过程中不可避免的，其中绝大多数属于人民内部矛盾，可以通过法定渠道和制度手段予以解决。

2.当前群体性纠纷的特点

群体性纠纷是当前对社会和谐与稳定负面影响最大的社会纠纷类型。我们对群体性纠纷进行分析，可发现以下几个特点：

（1）有些群体性纠纷的发生规模大、参与人数多。有的群体性纠纷甚至有上千人参加，规模比较大，纠纷发生后，政府难以有效控制。如2004年1月4日14时左右，两千多名摩托车司机驾驶着各自的三轮摩托车围堵辽宁省某市政府。

（2）少数群体性纠纷持续时间长，对社会造成较大的负面影响。如从2004年9月14日罢工至11月1日复工，陕西省某市的一个纺织公司发生了长达48天的数千名职工群体性纠纷^[3]。

（3）有些大规模的