上世纪90年代后期以来，法律程序与行政程序法典化逐渐成为中国行政法学界研究的热点问题，其中尤以肇始于英美法系的正当法律程序为最。这种现象一方面反映出中国行政法学学科体系不断完善，政府依法行政正在逐步制度化、法制化的成就；另一方面在学术界的推动下，近年来在司法实践中也出现了许多由法院以程序违法或违反正当法律程序为由，撤销行政行为的案件，为理论研究与制度建构提供了可贵的经验。

一 案件回顾

随着中国法学界对正当法律程序问题的研究不断深入，政府公权力行为的程序合法性问题开始受到社会各界的关注。在实践中，行政机关开始注意规范自身的程序性行为；公民亦开始以违反正当法律程序为由申请法院撤销行政主体做出的行政行为。譬如，近年来具有较大影响的“田永诉北京科技大学案”、“刘燕文诉北大案”、“沈阳七农民状告国土资源部案”等等。^[1]

当代公法中的“正当法律程序”主要有以下两方面的含义：^[2]一是实质层面的意义（substantive due process），^[3]另一则为程序层面的意义（procedural due process）。“前者要求国会制定法律必须符合公平与正义，（接而后者则要求一切权力的行使剥夺私人的生命、自由或财产时，必须听取当事人的意见，当事人具有要求听证的权利。行政法学所讨论的正当法律程序，是指程序上的正当法律程序而言。”^[4]因此，法院在审理涉及正当法律程序的行政案件时，主要是从程序规范的角度审查行政行为的合法性。

正当法律程序的价值诉求是普通法上的自然公正。古老的自然公正原则被解释为包括两项贯穿于行政过程之中的最基本的程序性规则：“（一）任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己防卫和辩护的权利。（二）任何人或团体不能作为自己案件的法官”。^[5]

以下即为我们收集、选取的一些在2006年发生的涉及正当法律程序问题的具有代表性的行政案件。透过这些案件，或许更能够直观地感受到正当法律程序在中国行政法治发展进程中取得的成就，同时也更能帮助我们看清其中存在的问题。

（一）广西某女士诉交管局测速仪处罚案^[6]

交通违章被处罚问题，一直以来是日常生活中为人们关注的问题。以测速仪测速作为交通违法依据进行处罚，是现今全国各地交警普遍采用的一种做法，但是实践中有不少驾驶员对这种处罚依据心存异议。2006年12月11日，广西南宁市良庆区人民法院受理了一起行政案件，原告段女士不服交警以测速仪测速作为处罚依据，提起行政诉讼，将交警告上法庭。

2006年11月9日上午，当段女士驾驶车辆行驶到南北高速公路20km+650m处时，被广西公安厅交警总队高速公路管理支队六大队（简称六大队）使用的智能测速仪拍摄确认为超速行使。随后，该大队对段女士处以200元罚款，并扣3分。段女士接到该队做出的处罚决定后，认为该决定的作出无事实和法律依据，当时她驾驶车辆经过上述路段时，并没有任何交警在该路段巡回检查，交警是故意将测速仪放在阴暗角落或树丛后面进行偷拍。段女士以交警的这一做法违反政务公开原则、处罚显失公平等理由，于2006年12月11日向良庆区人民法院提起行政诉讼。

事后，司机与交警达成了和解，交警撤销了对段女士的处罚决定书，段女士则撤销了起诉。

（二）张建新、徐之银诉郧西县建设局城市规划行政许可案

郧西县城关镇居民顾忠强于2003年11月25日，通过企业改制购买本县食品厂位于城关镇春桥村83号的房屋，郧西县国土资源局于同年12月17日为其颁发面积为98.86平方米的土地使用权证书。2004年12月2日，郧西县人民政府批复同意县建设局关于城区旧城改造等6个片区控制性详细规划。顾忠强购买的房屋位置属城西北片区，城西北片区建设规划为“周边式连体建筑，控制高度为4层，平行布置的山墙与山墙之间没有规划预留间距”。

2006年3月5日，顾忠强拆除旧房向郧西县建设局申请办理兴建房屋的建设规划许可手续。同年4月8日，顾忠强向建设局提交了选址意见书申请，同日建设局向顾忠强颁发了西建字第045号建设项目选址意见书，拟选建设规模为780平方米、六层。同年4月2日，建设局单位建房评审小组评定顾忠强拟建房屋建筑控制高度为13.5米，层数为4层，并由法定代表人签字同意该规划设计。同年6月21日，顾忠强向建设局提交