2007年1～10月，中国社会科学院法学研究所国情调研课题组围绕武汉市汉南区贯彻落实科学发展观、依法执政、推进平安汉南建设，进行了调研。课题组先后三次实地考察了当地的街道、农场、畜牧业养殖基地等单位，并组织了与汉南区党委、政府各部门的多次座谈会以及对基层社会的访谈。通过十个月的调研和搜集资料，课题组发现“汉南经验”具有重要的价值，值得提出讨论。

一 汉南区概况

汉南区是武汉市的一个远城区，地处武汉市西南部。全区版图面积287平方公里，辖四个街、四个国有农场，目前总人口10.6万人，农业人口5.8万人，农业劳力2.6万人。全区现有耕地16万亩，林地3.7万亩，可养水面3万亩。按农业人口计算，人均拥有土地资源3.85亩，平均每名劳动力拥有土地资源8.73亩，人均拥有耕地2.76亩，大大高于全国人均耕地面积1.40亩的标准。由于农场属于国有性质，汉南区拥有大量的国有土地。在九省通衢的武汉和长江经济带水运交汇地区拥有如此大范围的国有土地，是长江经济带其他任何地区都不具有的优势。地多人少是汉南区的第一个特点。

汉南区的第二个特点是该区系以移民为主体的新建城区。近代，该区境内人烟稀少，居民大多从江西等地迁来。新中国成立后，因为围垦开发东城垸和银链湖等地，先后有省、市直机关及河南兰考等地的3000多名垦殖者在此落户。1970年前后，有数千名丹江、河南、黄陂的移民入境。汉南农场管理局和汉南区成立后，为发展经济，接收了大量的外地经商和务工务农者。1978～1990年境内人口不断增加（见表1）。因此，协调来自不同地区、具有不同文化的移民的关系也是该区维护社会稳定不可忽视的一个大问题。

表1 1980～2000年部分年份汉南区机械增长人口变动统计表

改革开放后，汉南区的发展步伐不断加快。基于对本地资源的认识以及发展理念存在的差异，汉南区的发展可以大致分为两个阶段。20世纪80年代，因为认识到汉南在土地资源上所具有的优势，且工业较落后、无工业污染，当时的区委区政府提出的发展模式是，把汉南建设成具有一定规模的现代化农业基础和以副食生产为中心的农、工、商、运、建全面发展的服务于城市的新型郊区。在1991年3月的汉南区人大会议上，区政府明确提出了建设服务城市的城郊副食品基地的区位定位。在整个90年代，汉南的农业立区、服务城市的定位基本没有改变。

随着湖北省经济的深入发展，是继续采取单一的农业兴区、被动服务于城市的战略，还是走新型的发展道路，汉南区面临着新的挑战。2000年12月，汉南区人大通过的“十五”规划明确提出，要把汉南建设成为现代城市文明新城区和武汉市西南地区的新型工业园区。党的十六大以后，为了全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进全区城乡一体化，完成全面建设小康社会的目标，汉南区委区政府提出了“工业立区、项目兴区、开放强区”^[1]的发展思路，要求构建“城乡一体、稳农兴工、产业聚集、社会和谐”的格局，着力打造武汉经济技术开发区的战略联动区、华中绿色食品示范区和滨江生态新城区，形成富裕汉南、生态汉南、和谐汉南、创新汉南，汉南建设从此步入了新的阶段。经过几年的努力，经济社会有了长足的发展，2007年全区GDP是2003年的2.1倍，年均递增20.35%；2007年实现财政收入是2003年的3.16倍，年均递增33.3%，创建区以来年度财政收入增长最高水平，增幅排在全市前列；2007年农村人均纯收入是2003年的1.5倍，年均递增10.76%。在经济快速发展的同时，各项社会事业也稳步推进，先后被农业部批准为“全国绿色食品标准化综合示范基地”，被国家民政部批准为“整区推进新农村农民社区建设试点区”，被湖北省委省政府命名为首批平安区。汉南区政治稳定、社会平安、乡风淳朴、人民群众安居乐业、社会关系和谐融洽，多年来，无一例进京上访现象、无一例非正常赴省市上访现象，连续七年实现了“命案必破”，没有“三霸”现象、没有涉黑团伙，被周边地区誉为“最安全区”。

近年来，在科学发展观的指导下，汉南区坚持依法治区方略，坚持全面协调可持续发展，在推进依法执政、依法行政，保障司法公正，形成和谐文化，维护社会和谐稳定方面，汉南区委区政府进行了有益的探索，积累了丰富的经验。

二 规范权力运行，大力推进服务型政府建设

规范权