一 农村纠纷解决调研背景

我们以“农村纠纷解决”为题，从法治的视角对当前农村的纠纷状况及其解决进行了实地调研。具体地说，这项调研的内容重点考察纠纷解决的两个方面，即：农村的纠纷形势，农村纠纷的解决。后者又包括两个方面：一是农村纠纷解决中的成功经验，二是目前农村纠纷解决中存在的问题。农村纠纷的形势是指农村地区当前主要存在的矛盾和纠纷领域，以及矛盾和纠纷多发的社会环境原因和制度原因。矛盾和纠纷的类型很多，划分的标准也不一，我们以调查中发现的突出情况为准。

我们综合考察了全国的经济发展和地位历史情况，选择了四个地区，作为调查的对象。这四个地区分别是：山西省兴县，湖北省应城市，江苏省南京市横溪镇，浙江省嘉善县。

二 农村纠纷的主要形势

对当前农村的矛盾和纠纷，浙江、江苏、山西和湖北四个地区，存在一些带有普遍性的问题，各地也有一些特殊的问题。

（一）宜耕地区土地承包经营权纠纷十分普遍

在这里，宜耕地区是指那些土地自然条件较好，适于农业种植的地区。在我们实地调查的四个地区中，相对来说，浙江省嘉善县位于浙北平原，江苏省横溪镇位于长江下游平原，湖北省应城市位于江汉平原，三个地区土地自然条件比较好，属于宜耕地区；而山西应县则位于吕梁山区，地势不平，雨水较少，土地贫瘠，不属于宜耕地区。

国务院办公厅2004年4月颁布的《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》指出：“今年以来，党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，调动了广大农民群众发展粮食生产的积极性，农业生产出现了多年未有的好形势。但是在农民耕种土地积极性高涨的同时，一些地方也出现了土地承包纠纷甚至群体性事件，给农村经济发展和社会稳定带来不利影响。”对于这类纠纷和矛盾实际发生的情况，我们进行了较为全面的实地调查。调查发现，在农业宜耕地区，也就是浙江嘉善县、江苏横溪镇和湖北应城市，土地承包经营权纠纷十分普遍；而相对来说，在农业自然条件较差的山西兴县，则较少出现土地承包纠纷。

1.土地承包纠纷的数量

浙江省某县2006年1～9月份信访统计中，土地承包方面的矛盾在数量上排第三，一共71件，占了信访总量的5.92%。排第一和第二的矛盾也和土地有关，分别是征地补偿和宅基地问题。县农经局经手的土地承包纠纷，平均一个月四五起。在这些纠纷中，涉及大户承包、农户要把大户的田收回来的占1/3，其他类型如征地分配不公的、补偿不合理的占2/3。这些纠纷多是农业税取消以后发生的。从2005年全县人民调解机构调解纠纷的统计报表看，2005年乡镇（街道）司法调解中心一共调处矛盾纠纷299件，其中土地承包方面的矛盾纠纷13件，占4.3%；2005年全县人民调解委员会共计调解纠纷1698件，其中土地承包纠纷44件，占2.6%。2005年该县法院一共收民事商事案件1779件，其中土地承包经营合同案件7件。案件虽然数量不多，但是特别难办。相对于浙江嘉善和湖北所调研的地区来说，调研组虽然只调研了江苏的一个镇，但土地承包纠纷仍然是当地一种比较突出的社会矛盾。

湖北省应城市的情况类似。自从2004年开始减免农业税费以来，在整个湖北省范围内，土地承包方面的纠纷就成为社会的主要矛盾和冲突之一，正是由于这类纠纷大量发生，湖北省在2004年底开始了完善土地二轮延包的工作。根据应城市司法局的统计数据，2005年，全市人民调解委员会共计调解纠纷723件，其中土地承包纠纷80件，占11.1%；在2006年1～9月份，全市人民调解委员会共计调解纠纷690件，其中土地承包纠纷74件，占10.7%。近两年，土地承包纠纷的绝对数量略有上升，所占比例则略有下降。但相对而言，起诉到法院的纠纷数量不是很多。据应城市法院的统计，在2005年，土地承包纠纷共计收案12件，2006年1～9月份共计收案6件，数量略有减少。数量减少的原因是由于这是比较敏感的问题，所以一些纠纷由乡村党委政府处理掉了。法庭处理的都是政府处理不了、群众反映比较大的纠纷。

综合来看，土地承包纠纷的发生具有两个特点，一是这种纠纷集中发生在最近两三年；二是这类案件虽然在数量上不是特别多，但是非常棘手，矛盾冲突尖锐，涉及人数较多，通常很难调处。

2.土地承包经营纠纷的类型和发生原因

从几个地区的情况来