2006年4月26日，中共浙江省委提出建设“法治浙江”的总体要求、基本原则和主要任务，努力使浙江省法治建设工作在整体上走在全国前列。杭州市余杭区积极响应中央与省委号召，提出“法治余杭”设想：党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、权利依法保障、市场规范有序、监督体系健全、民主政治完善、全民素质提升、社会平安和谐，明确强化民主政治建设、全面推进依法行政、促进司法公正等九项任务。为了真正实现党委提出的目标，余杭区推出县区法治指数和全方位的法治评估体系。从2006年初开始至2007年末，开展了法治指数和评估体系的研究。余杭区启动的以法治量化评估为主线的“法治系统工程”，成为地方区域法治建设的一项突出成就。通过法治评估活动，一方面有效地带动了整个区域政府和社会组织的法治转型，另一方面真正改善了公职人员的法治服务意识和能力，不断满足了人民日益增长的法治监督和社会公正的需求。

一 余杭法治转型的基础和部署

（一）余杭法治转型的基础

余杭区地处浙江省北部，三面拱卫主城杭州，位于杭嘉湖平原和京杭大运河的南端，沪杭铁路，104、320两条国道，沪杭甬、杭宁两条高速公路穿境而过。余杭是长江三角洲的圆心地，素称“鱼米之乡，丝绸之府，花果之地，文化之邦”。全区总面积1220平方公里，辖14个镇、1个乡、5个街道，总人口80万，外来务工人员25余万，是一个水陆交通便捷、经济相对较为发达的区县之一。余杭区具备良好的经济、制度、环境和公众法治心理等方面的基础因素，为进行法治创新实践提供了较好的政治、经济和社会环境。

1.经济的快速发展

2006年，余杭区位列全国经济百强县第15位，人均GDP突破4000美元，完成国内生产总值349.9亿元，财政总收入50.18亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18870元和9615元。2007年，余杭区全年生产总值突破400亿元，增长15%以上；财政总收入65.78亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20950元、10770元，增长11%、12%。良好的经济基础促进了良好的社会环境的形成。

2.基层民主的有效探索

余杭区的村民自治和村级法治化管理水平较高，基层民主政治建设不断推进，基层城镇经济和社会各项事业得到全面协调发展。余杭区坚持以“民主理事、公正办事、干净干事”为目标，以群众最关心的问题为切入点，以制度化、规范化、法制化为途径，全面开展民主法治村（社区）创建和星级达标工作。余杭区自2003年开展“民主法治村”创建活动以来，按照“全面实施、逐年深化、整体推进”的要求，扎扎实实开展了一系列深入有效的工作。2005年，全区有221家村、社区被评为三星级“民主法治村（社区）”，28家村、社区被评为杭州市四星级“民主法治村（社区）”，南苑街道高地村被评为浙江省五星级“民主法治村”，径山镇小古城村被评为2006年全国“民主法治示范村”。目前，余杭已基本形成了“村民提、代表议、会议定、干部做”的村务运行机制。基层民主政治建设通过开展“一二三四五”，即：一部规则（《村务工作规则》），体现制度规范；实行村务、财务两个公开；实现透明村务、畅通民情反映、建立快速反应机制三条渠道；实现“四个民主”，加快基层民主政治进程；落实五项举措，提升了基层民主质量，有力地推进了全区基层民主政治建设进程。在社区换届选举中，余杭也是杭州市唯一100%实行选民直选的城区。2007年，余杭区进一步完善和规范了全区社区居委会的各项规章制度及办事程序，健全了各项工作职责，建立了社区协调、社区共建等制度，有效推进了部门、镇乡、街道和村（社区）民主建设的进程。

3.各项机制的成功建立

余杭区积极推进电子政务，电子政务信息化。2006年余杭先实现党政专网通村通社区，启用全区视频会议系统。政府行政强调透明性、明确性和慎重性。电子政务既有利于保障政府在市场经济运行中的指导作用，又有利于行政相对人的权益保护，有利于市场经济的健康发展。为了推进村务工作制度化，余杭区制订了《余杭区村务工作规则》，做到村情村民知、村事村民谋、村务村民管，使村级民主从程序走向实体，并建立了村务公开民主管理例会制度，使村务公开民主管理进一步规范化和民主化。余杭区实行了“政府法制工作联席会议制度”。联席