十七大报告指出，国家将实施知识产权战略。这表明，我国知识产权战略的制定已经基本结束，知识产权战略的实施即将开始。

一 制定国家知识产权战略是国内经济社会发展的需求

中国2004年提出制定国家知识产权战略。2005年1月，国务院成立“国家知识产权战略制定工作领导小组”，由国务院副总理吴仪担任组长。同时，国务院的28个部委和中国科学院、中国工程院、中国社会科学院以及最高人民法院和最高人民检察院，成为领导小组的成员单位，参与国家知识产权战略的制定工作。国家知识产权战略的制定工作，自2005年1月开始，于2007年年初基本完成。

中国制定国家知识产权战略，首先是为了解决国内经济和社会发展中出现的问题。中国自1978年开始执行改革开放的政策。一方面，进行农村和城市的经济改革，包括经济体制和政治体制的改革，以求充分利用现有的劳动力资源和自然资源，加快经济社会的发展。另一方面，执行对外开放的政策，积极吸引外资和与之相关的技术，使之与自身的劳动力资源和自然资源结合起来，促进经济社会的发展。经过三十年的发展，中国经济社会已经取得了举世瞩目的成就，但也出现了一些亟待解决的问题。例如，资源短缺，能源紧张，环境恶化，城乡差别逐步扩大等等。目前情况下，经济层面上的最大问题就是产业升级的问题。

产业升级，需要加大研究和开发的力度，以及大幅提高相应的管理水平。这包括技术创新、产品或服务的更新换代，以及产品质量和服务质量的不断提高。换言之，产业升级和中国经济在更高层次上的发展，必须摆脱依赖密集劳动力和大量消耗资源的模式，依赖于新的技术成果和非技术成果，以及对于商标和商号的投入。一个良好的尊重知识产权的氛围，将会有效地促进人们从事技术创新、作品创作和对于商标、商号的投入。

中国自20世纪80年代开始着手完善知识产权制度。^[1]目前，中国的知识产权法律制度已经达到了巴黎公约、伯尔尼公约和世界贸易组织协议的要求，为国家知识产权战略的实施打下了坚实的基础。商标法、专利法、著作权法和反不正当竞争法等知识产权法律体系的建立，为中国引进外国投资和技术发挥了重要的作用。^[2]而且，反不正当竞争法的颁布实施，对于制止商业标识的假冒，制止虚假宣传和商业诋毁，以及保护商业秘密，起到了重要的作用。但是，目前中国在知识产权保护方面还存在很多问题：侵犯著作权和注册商标的行为屡禁不止，盗版和假冒产品充斥市场，既损害了权利人的利益，又扰乱了正常的市场秩序；侵犯他人专利权、窃取他人商业秘密的行为时有发生，对相关的权利人造成了极大的损害。侵权泛滥，既有社会民众知识产权意识淡薄的原因，也有急功近利、获取不正当经济利益的原因。显然，只有坚决打击盗版、假冒，遏制各种侵犯知识产权的行为，才能创造一个良好的保护知识产权的氛围，从而有效地激励创新、促进产业升级和经济社会的良好发展。

大体说来，中国知识产权制度的发展，到目前经历了两个阶段。第一个阶段主要是解决知识产权保护标准的问题。例如，尽快制定专利法、商标法、著作权法和反不正当竞争法，建立一个较为完善的知识产权法律体系。此外，在制定和修改相关法律的过程中，解决一系列具体的保护标准，诸如计算机软件是否可以作为版权保护的客体，药品和农业化学品是否应当获得产品专利，立体商标是否应当纳入商标保护的范围，以及以何种方式保护商业秘密。正是从这个意义上说，中国经过二十多年的时间，建立了一个符合国际标准的知识产权法律体系，走完了发达国家曾经用了一二百年走完的路程。

目前，中国正在经历知识产权制度发展的第二个阶段，也就是对权利实施的关注。知识产权是一种无形财产权利，权利人不可能像对待有形财产那样，将相关的作品、专利技术和商标、商号直接控制起来。侵权人完全可以从公开的渠道获得有关的作品、技术和商标，并且背着权利人而加以利用。猖獗的盗版和假冒活动，以及层出不穷的侵犯专利权和商业秘密的行为，都说明了这一点。正是从这个意义上说，没有知识产权的实施和保护，就没有知识产权的存在。与此相应，在知识产权的获取、利用和保护诸环节中，知识产权的实施和保护也就显得更为重要。

中国知识产权制度的发展