近年来，根据国家有关支持文化产业发展的财税政策，不少地方设立了文化产业发展专项资金（以下称专项资金）。实践表明，设立专项资金对于推动文化产业快速发展和结构升级，对于转变政府职能和规范政府文化投资行为，对于充分发挥政府在文化产业发展中的引导、扶持、推动、调控和服务作用起了重要作用。但是，我们的观察和研究发现，一些地方的专项资金在设立目的、资助原则、资助方向和资助的组织管理方面，还存在着许多问题，对设立专项资金可能存在的风险缺乏应对措施。为了更好地发挥专项资金的作用，本文拟就设立专项资金的几个重要问题提出我们的设想。

一 目的和意义

设立专项资金，是我国文化产业及其发展的客观要求，是政府职能及其充分发挥的客观需要，也是学习和借鉴国际经验的需要。要充分发挥专项资金的作用，明确确定目的至关重要，因为目的决定着整个资助的方案设计、实施方式和可能效果。

专项资金主要来自财政的预算安排。这决定了两件事，一是专项资金性质上的公共性，二是专项资金数量上的有限性。而这两点共同决定了专项资金不是一般意义上的产业投资资金，也就是说，不是简单的用于“输血”的资金，而是用于“造血”的资金。专项资金所具有的如下四大效应，共同构建了这种“造血”机制。

1.“广告”效应

设立专项资金，表明了政府对文化产业发展的重视，向全社会传达着政府支持文化产业发展的坚决态度和立场。这必将引起社会各界对文化产业发展的极大关注，并激发企业、社会和个人投资文化产业的热情和动机。

2.“杠杆”效应

通过设计良好的资助方式，专项资金能够撬动企业、社会和个人资金，并切实将其引入文化产业领域。这一点已为其他专项资金的实践所证实。例如，国家电子发展基金20年来累计投入资金仅为39亿元，而带动地方政府、金融机构和企业资金的投入却超过了2000亿元。^[1]

3.“基础”效应

在文化产业领域也存在着市场失灵，如人才培养、公共技术平台开发、公共信息平台建设、关键性技术研发等，严重滞后于文化产业发展的需要。设立专项资金，通过对这些事关产业发展全局的基础性或战略性的领域、环节和项目进行资助，能够有效地解决市场失灵问题，从而为我国文化产业可持续发展打下坚实的基础，提供有力的支撑。

4.“导向”效应

国家专项资金将建立公开的价值标准、严格的申请程序、专业的评审机制和规范的公示制度，通过专项资金的实际运行和资助过程，将为获得资助的项目带来较高的声誉和投资信心，为这些项目的未来发展以及取得良好的社会效益和经济效益，创造了有利条件。

设立专项资金的根本目的，是要促进文化产业快速、健康和可持续发展，是要全面提升文化产业的整体实力和国际竞争力。专项资金是要资助具体的项目，但是它的着眼点却不在资助的项目本身，而在于整个产业的发展和竞争力的提升。也就是说，专项资金的运作机理是要透过对具体项目的资助，为整个产业的发展打造良好的发展环境和发展基础，创造良好的发展条件，引导产业的发展方向。

在这一意义上，专项资金应该成为充分发挥政府在文化产业发展中的引导、扶持、推动、调控和服务作用的基本工具，应该成为政府文化产业主管部门、文化企业、社会力量与研究人员互动的公共平台。设立专项资金不仅要为文化产业发展提供公共服务，还要培育规范的文化产业投资中介服务组织，促进投资主体多元化和融资方式多样化，最终要形成以文化企业为投资主体的，充分发挥市场机制基础性作用的，政府、企业、社会组织和个人共同投资文化产业的新型文化产业投融资体制。

二 风险和对策

尽管存在着市场失灵，但是，产业的发展最终还是要靠市场。充分发挥市场在文化产业发展中的基础性作用，始终应该成为文化产业政策的立足点。设立专项资金，不是一种市场行为，而是一种政府职能。充分发挥这种政府职能，可能存在着一定的风险。因此，在设立专项资金时，必须对设立专项资金可能存在的风险进行科学的分析和评估，并提出防范风险的对策，以确保在专项资金运作的过程中能够有效地规避风险。一般来说，设立专项资金可能存在着三大风险：一是专项资金的设立并不能切实解决所要解决的问题，如文化产业发展所面临的资金短缺问题，宏观调