一 首都旅游产业运行监测的必要性

北京市“十二五”时期经济社会发展规划明确提出了大力推进北京旅游业向国际一流城市迈进、把旅游业打造成重要支柱产业的战略任务。为实现这一目标，2011年初市委市政府创新旅游管理体制，将旅游局更名为旅游委并纳入市政府组成部门，每年拿出10亿专项资金促进旅游产业发展，标志着首都旅游产业迈入跨越式发展的轨道。为落实全市旅游产业大会提出的建设国际一流旅游城市，努力推进旅游资源多样化、旅游市场国际化、旅游管理精细化、旅游服务便利化的要求，必须提高北京旅游产业运行监测水平，提高北京旅游应急指挥调度水平，提高北京旅游产业发展科学决策水平。

（一）首都旅游产业运行监测是政府统筹协调、产业促进、行业管理的重要依据

北京市旅游发展委员会作为市政府组成部门，负责全市旅游发展统筹协调、产业促进和行业管理。局变委以来，市旅游委创新科学发展，从原先的行业管理转变为产业管理，由社会发展配角转向战略产业主角，从单一部门推动转向多部门联动。旅游产业覆盖“吃住行游购娱展演”八大业态，产业链长，涉及面广，这些都对旅游产业综合管理、协调、监测、保障水平提出了更高的要求。对首都旅游产业运行情况的了解和把握，不仅是政府主管部门履行职能、对全市旅游发展统筹协调、产业促进和行业管理的重要工具，同时也是科学决策的重要依据。

（二）首都旅游产业运行监测是实现旅游管理精细化和旅游服务便利化的关键前提

旅游相关产业众多，管理体制复杂，就业人数众多。随着旅游产业快速发展，新的旅游相关业态不断涌现，如会展会奖、休闲度假、中医药文化、北京礼物等，越来越需要政府相关部门对相关行业进行精细化的管理、指导和规范；另外，随着国民经济水平的提高，旅游成为一种人们的自觉需求，广大游客对旅游服务便利化的要求越来越高，这些都对我们加强精细化管理、提升服务水平提出了更高要求。为实现北京旅游管理精细化、旅游服务便利化目标，就必须首先从旅游产业运行监测开始着力。只有实现了对旅游产业运行信息的全面监测和规范化管理，才能真正完善和推动北京旅游管理精细化、旅游服务便利化的目标实现。

（三）首都旅游产业运行监测是旅游安全应急的迫切需要

北京作为我国旅游胜地和政治、文化中心，近年来旅游人数大幅攀升，大型会展数量年年递增。黄金周期间，部分重点景区人流拥挤，极易发生安全事故；游客在旅行过程中，也随时面临各种突发危险；此外，北京市旅游委承担着全国党代会、两会等重要会议的食宿保障任务。通过对首都旅游产业进行多领域、多维度、多内容的运行监测，有助于快速获取旅游运行相关情况和全面信息支持，不仅能够辅助日常、节假日的安全运行监测，同时还可以在旅游突发事件应急处置过程中，对应急决策、处置方案部署等提供数据支撑。

因此，本文将在首都旅游产业运行监测调度中心一期工程建设的基础上，开展首都旅游产业运行监测研究，提出旅游产业运行监测平台总体框架、功能要求和建设内容，总结调度中心建设的创新点以及项目的服务效果，希望对智慧旅游城市建设及其他各省（市、县）、重点景区等类似旅游信息化项目建设提供参考。

二 首都旅游产业运行监测平台研究与设计

（一）首都旅游产业信息化现状

北京地区的旅游企业、行政主管部门及旅游相关单位都建立了信息化基础设施，并且实现了本部门内部物理网络的互联互通，但单位与单位之间信息共享程度低，部门内部也存在着各应用系统缺乏必要的数据共享接口，信息孤岛现象严重。北京尚未建立统一的旅游产业运行监测调度系统，无法及时掌握首都地区旅游产业运行态势，无法实时监控旅游高峰期重点景点景区、星级饭店等旅游产业的运行情况，不能有效支撑领导决策，不能及时应对旅游突发事件。

（二）设计思路

首都旅游产业运行监测总体框架涵盖产业运行监测、预警、应急三部分。旅游产业运行监测主要对平时、节假日、突发事件情况下的旅游产业运行信息进行实时监测；预警是针对每一类监测信息，根据专业部门计算或经验系数进行预警情况的识别、研判和计算，直至发布；应急是当监测目标出现异常或危机，已经发布预警时，通过应急系统对监测目标周边范围的人