一 促进经济发展的互联网管理目标的设定与实现

（一）各国重视互联网促进经济发展的作用

1992年，克林顿在竞选美国总统时提出了“信息高速公路”的设想。次年9月，克林顿政府拟定了建设“全国信息基础设施”（National Information Infrastructure，NII），俗称信息高速公路（Information Super-Highway）的方案。美国提出NII方案，有其深层次的原因。自从1991年以苏联解体为标志的冷战结束以后，国防工业和军火生意的重要性大为降低，美国经济进入萧条期。美国历来有采用启动重大工程建设来抑制萧条、刺激经济增长的传统。20世纪末，信息作为一种最重要的经济资源越来越受到重视，因此，克林顿政府选择了建设“信息高速公路”作为其刺激国内经济发展，增加就业机会，保持和夺回美国在重大关键技术领域的国际领先地位，从而增强美国经济竞争实力的重大战略举措。

实际上，不仅仅是美国看到了互联网在促进经济发展方面的巨大潜力，在其他发达国家也都掀起了“信息高速公路”建设热，比如新加坡的“智慧岛”，韩国的“国家基础信息系统”，以及“欧洲信息空间”等。

（二）利用“后发优势”发挥互联网拉动中国经济增长的作用

1962年，一位俄裔美国经济史家亚历山大·格申克朗（Alexander Gerschenkron）通过对欧洲和俄国工业化过程的研究提出了“后发优势”这一概念。格申克朗认为，落后的国家通常会格外注重引进最先进和昂贵的技术、购置大型设备等，因此通过使用这些技术上超级先进的设备，再加上充沛廉价的劳动力市场，落后国家在经济的发展过程中可以避开发达国家曾走过的弯路，从而取得高速的经济发展。

见证了互联网以及相关产业对美国、欧洲等国经济的影响，中国政府也坚信信息技术会为未来中国经济、政治和社会的发展提供保障，因此应该要不惜一切代价地发展互联网等信息技术。

（三）发展电子商务是利用互联网发展中国经济的重要途径

在中国的传统工业和零售业与美国等发达国家相比要落后几十年的情况下，我们要充分利用互联网来发展中国的经济，重要的途径就是发展电子商务。概括起来，妨碍中国电子商务发展的主要因素包括：缺乏完善的全国范围内的电子支付系统；没有可靠的物流配送系统；电子商务的客户服务反应缓慢；保护电子商务消费者的法律体制还不完备等。

（四）利用电子商务促进经济发展的互联网管理目标的设定与实现

基于以上的分析，笔者认为，我国政府在促进经济发展的互联网管理的目标可设定如下。

1.继续加强互联网基础资源的建设

互联网基础资源包括IP地址、域名、网站和国际出口带宽等指标，它充分反映了一个国家互联网基础设施的发展情况。

目前我国共有八大骨干网，总的国际出口带宽有640286.67Mbps。其中，中国国际经济贸易互联网的国际出口宽带数仅为2Mbps。近年来，中国的互联网基础资源中IPv4的增长速度已经连续两年落后于中国网民的增长速度，人均IPv4地址数持续下滑。作为访问互联网必需的基础资源，未来几年，中国IPv4地址的增速如果不能够获得更快速的发展或者过渡到IPv6，则其极有可能成为制约中国互联网发展的瓶颈因素。另外，我国互联网基础资源的分布极不平衡。继续加强我国互联网基础资源的建设是促进经济发展的互联网管理目标之一。

2.建立系统完善的电子支付系统

电子支付是指单位、个人直接或授权他人通过电子终端发出支付指令，实现货币支付与资金转移的行为。尽管中国电子支付市场的发展势头不错，但是客观来看，电子支付市场中，政策风险、安全隐患、诚信缺失等问题依然存在。网上支付硬件设施落后，技术规范和实施标准缺乏统一规划，相关法律法规缺乏，监管措施不完善，诚信度太低和认知缺失等严重制约了行业的进一步发展。针对目前中国电子支付产业中所存在的问题，笔者认为，可以从加强风险管理体系、改进市场监管体系、改善银行卡受理环境与利益机制、进一步完善政策法规制度等四个方面来加强对电子支付产业的管理。

3.制定完备法律保障消费者的权益

随着互联网信息技术的不断普及和发展，网络交易和电子商务发展迅速。然而，我国在电子商务的法制建设上仍处于起步阶段。尽管我国就电子交易的某些方面颁布了具体规定（比如《合同法》），但仍然没有全面涉及电子商务的立法。2008年4月28日商务部就《电子商务