2006年，是中国全面实施“十一五”规划的开局之年，也是中国银行业“入世过渡期”的最后一年。面对激烈的国际挑战，中国银行业居安思危，不断创新，深化改革，加强管理，取得可喜的成绩。伴随着国有商业银行改革、农村金融体制改革以及非银行金融机构改革的步伐，全国人大常委会、国务院以及相关部门出台了大量与银行业相关的法律、法规及部门规章，规范中国金融业的健康发展。2006年《中华人民共和国企业破产法》（以下亦简称新《企业破产法》）、《中华人民共和国合伙企业法》（以下亦简称新《合伙企业法》）、《中华人民共和国银行业监督管理法（修正）》（以下亦简称新《银监法》）和《中华人民共和国反洗钱法》（以下亦简称《反洗钱法》）相继经人大常委会审议通过，这四部法律均属于基本经济法律制度，对中国经济发展、金融市场稳定、加强金融生态环境建设以及银行业的健康发展产生重大影响，有助于中国进一步完善金融法治框架，迎接金融业全面对外开放的挑战。同时，针对金融部门监管、银行业的经营与业务创新、风险控制与管理、外资银行入市，以及农村金融体制改革等方面，相关部门更是出台了大量法规、条例与制度，加强监管力度，处罚违规行为。2006年，是中国银行业法制建设又一攻坚之年。

一 完善市场主体立法，为银行业的发展奠定坚实的法律基础

（一）健全企业市场退出机制，保护当事人合法权益

《中华人民共和国企业破产法》经全国人大常委会第二十三次会议于2006年8月27日审议通过，自2007年6月1日起施行。

新《企业破产法》修改了企业破产程序启动条件，取消必须经过上级主管部门批准的门槛，规定当债务人不能清偿到期债务时，债权人可以直接向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。新《企业破产法》进一步加强了对债权人的保护，商业银行作为最大的债权人，可谓从中受益匪浅。根据这一条款，只要不能清偿债权人的到期债务，并符合法律规定的重整或破产清算的条件，银行就可以申请破产，并且直接由法院裁定是否受理，避免了地方保护主义或行政干预。

新《企业破产法》将逐步取消政策性破产，并修改有关保障破产企业职工权益条款。政策性破产是中国经济转型过程中的产物，它与商业性破产的最大区别就在于，企业清产核资后的所有资产首先用于安置职工，而不是清偿银行债务。政策性破产虽然解决了国有企业和集体企业的历史遗留问题，但银行作为债权人，其地位很难得到保障，这与担保法是相悖的。新《企业破产法》规定到2008年底国企将失去“特殊照顾”，国有企业的破产将走向市场化破产，国有企业的特殊地位不复存在。对银行债权来说，政策性破产的取消，将大大减少国有企业通过非法手段逃避银行债务的行为。新《企业破产法》中明确规定了有担保的债权将单独就特定担保物享有优先受偿的权利，而破产企业职工的工资只能就破产财产中的非担保财产受偿。银行的担保债权将毫无例外地优先于破产企业职工的工资权益，从而保护了商业银行的债权利益。

新《企业破产法》扩展了破产企业的范围，保障了银行自身权益。旧《企业破产法》有关破产的条例只适用于全民所有制企业，银行在参与其他非全民所有制企业破产问题时，常无法以债权人身份保护自身权益。新《企业破产法》将法律的适用范围扩大为全部在内地注册的企业，包括民营企业和外资企业，保证了银行在参与各类企业破产事宜时可以引用统一的政策法规，保证银行债权的全面实现。同时新《企业破产法》首次提出金融机构破产条款，这意味着银行等金融机构不再是经济体系中的不倒树，也视同其他企业一样纳入依法破产轨道。

（二）修改《合伙企业法》，促进合伙企业健康发展

2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国合伙企业法（修订案）》。新《合伙企业法》将于2007年6月1日起施行。

新《合伙企业法》增加有限合伙条款，并制定有限合伙责任规则。新法规定，有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人共同组成，其中普通合伙人对企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。有限合伙人的规定，解除了投资者承担无限责任的后顾之忧，有利于吸引投资，但对于银行来说，存在