一 营造向西部倾斜的市场，从根本上改善西部的投资环境

西部大开发五年来，西部地区虽然以前所未有的速度向前发展，但并未达到预想的目标，东西部之间的差距仍在拉大。从1999～2003年的五年间，东西部人均GDP每年扩大约1000元，城镇人均可支配收入每年扩大约200元，农民人均纯收入每年扩大约140元。原因是，我们实行的是市场经济体制。市场经济貌似公平，实际上是不公平的。让东西部“平等”竞争，就好像让男女同场比赛一样，是不公平的。市场竞争总是有利于发达地区，而不利于落后地区，必然造成地区差距拉大。在国际上是南北差距拉大，在国内是东西部差距拉大。在市场经济条件下搞西部大开发，必须营造向西部倾斜的市场。只有市场向西部倾斜，西部的投资环境才能从根本上改善。只有通过倾斜的市场配置资源，资本、技术、人才等要素才可能向西部流动。为此建议，国家在税收、土地、工资等方面对东西部实行差别政策。东部地区自然条件好，基础设施完善，城市和产业密集，又处在开放前沿，和西部比有较高的级差地租收益。因此，只有提高东部的税率，降低西部的税率，西部与东部才谈得上平等竞争，投资者才愿意到西部发展，西部的企业和产品才具有竞争力。我国耕地资源极为短缺，东部尤其短缺。能否对东部实行最最严格的耕地保护政策，对中部实行最严格的耕地保护政策，对西部实行严格的耕地保护政策，在建设用地控制上体现出梯度差异，以促使投资者到西部发展。我国西部人才匮乏，与东部比收入很低。东部除正常工资外，各种津贴收入已大大超过工资，因而造成西部“孔雀”不可逆转地“东南飞”。过去封建皇帝对在艰苦地区任职的官吏俸禄都要升几级，我们为什么不能将在西部政府和事业单位工作的人员的工资升上几级，以缓解孔雀东南飞的现象呢？以上差别政策所需资金应由中央财政解决。由于西部经济和人口总量较小，中央财政是可以负担得起的。如果再适当提高东部的税率，情况就会更好。通过上述差别政策杠杆，把市场撬得向西部倾斜，用倾斜的市场引导企业到西部发展，西部大开发战略才能在市场经济条件下得以实现。目前的市场实际上是向东部倾斜的。东部财力雄厚，有能力减免税收，企业平均税负实际上比西部要轻；储备的土地比西部多，地价也相对便宜；地方补贴优厚，工资性收入比西部高得多。在这种情况下，要素肯定要向东部流。和当年的沿海开放比，西部大开发实际上是有战略没政策。仅靠国债资金修高速路是不够的。如果没有企业到西部发展，没有汽车在公路上跑，高速公路会亏损以至破产的。我国是一个发展中的大国，地区差异很大，需要因地制宜，用宏观地区调控政策来调节市场，使市场向西部倾斜，由倾斜的市场引导企业发展，这才是社会主义市场经济。

二 加大对资源开发和生态建设的补偿使西部大开发可持续

我国资源东贫西富，生态东优西劣。西部大开发的一个重要内容就是资源开发和生态建设。西煤东运、西电东送、西气东输和退耕还林、退牧还草、再造秀美山川是其代表。但是，西部大开发五年也出现了一些不可持续发展的现象。现在有一种理论，说资源是国家的，只能由国家开发。结果煤、油、气等被国家拿走了，地方却没有相应地富起来，给地方留下的是资源破坏、环境污染和生态恶化，挫伤了地方的积极性，导致了地方保护主义。破坏资源、破坏环境、破坏生态更加严重的小煤窑、小矿山、小油井、小水泥等所以屡禁不止，是因为它们是地方财政的支柱，还可以解决就业问题。解决这个问题的关键是大幅度提高资源税税率，加大对资源、土地、环境、生态破坏的补偿，使地方政府和农民从资源开发中能同样受益。这样，地方政府就会主动制止破坏资源、破坏环境、破坏生态的小煤窑、小矿山、小油井、小水泥等，自觉保护资源，保护环境，保护生态，积极为国家资源开发搞好服务。要知道资源是国家的，同时也是地方的，地方是国家的一部分。只有把国家利益和地方利益统一起来，破坏资源、破坏环境、破坏生态的小煤窑、小矿山、小油井、小水泥等才能得到制止，资源开发才能走出上述恶性循环的怪圈。大幅度提高资源税税率和补偿的力度，不仅能使西部富起来，而且还能促使资源使用的节约。资源税税率和补偿力度的提