2000年实施西部大开发战略以来，西部地区基础设施建设得到了良好的发展契机，国家在投入和政策方面对于西部有了很大程度的倾斜，中央政府及各级地方政府对西部地区基础设施建设投资力度不断加强，西部基础设施建设取得了实质性的进展，青藏铁路、“西气东输”、“西电东送”、水利枢纽、交通干线等一大批重大项目全面开工，全社会固定资产投资大幅度增加，经济、科技、教育和社会事业发展加快。

一 基础设施建设是西部大开发战略的重点任务之一

西部大开发战略实施以来，党中央、国务院以及西部地区各级政府都对西部基础设施建设十分重视。2000年10月国务院发布的《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中明确指出：“当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设：加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业”。2001年9月国务院办公厅转发国务院西部大开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》以及2004年3月底国务院出台《关于进一步推进西部大开发的若干意见》中都指出“在西部地区优先布局一些建设项目，包括：水利、交通、能源、通信等基础设施项目”。《“十五”西部大开发总体规划》更是明确地将“水利、交通、能源、通信等一批重大基础设施项目建成投产或开工建设，基础设施落后的状况明显改善”作为“十五”时期西部大开发主要目标中的第一项，同时“突出抓好基础设施建设”作为“十五”西部大开发主要任务的第一项，主要涉及水利建设、交通建设、能源建设、通信和信息化建设以及城市基础设施建设五大类，每一大类又涉及若干重点内容。各有关部门和地方也相继制定了一些专项规划、地区规划以及地区配套政策措施，例如水利部制定的《西部地区水利发展规划纲要》，科技部、国务院信息部、国务院西部大开发办公室共同发布的《关于推进“缩小数字鸿沟——西部行动”的通知》等。这些行政法规为西部大开发中加快基础设施建设提供了政策依据。

二 国家对西部基础设施建设的投资力度不断加强

西部大开发战略实施五年来，在国家财政投资和国债资金的引导下，国家对于西部地区的基础设施建设投资力度明显加强。中央财政性建设资金在西部地区累计投入约4600亿元，中央财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元^[1]，其中大部分都用于基础设施建设投资的资金。国家累计在西部新开工建设60多项重点工程，投资总规模约为8500亿元，其中大部分为基础设施项目。

在基础设施项目投资的拉动下，西部地区全社会固定资产投资增长率已经连续五年高于全国平均水平，也高于东部地区（见表1），2000年、2001年、2002年、2003年、2004年西部地区全社会固定资产投资分别比上年增长14.4%、19.3%、20.6%、26.4%、26.6%^[2]，在西部地区全社会固定资产投资中，基本建设投资资金所占比例在这五年来迅速上升，2000年仅为41.08%，而到2003年已经上升到61.50%（见表2）。

固定资产投资的快速增长，将有效地拉动西部地区总需求的增长，为西部地区未来的经济发展奠定较好的物质基础。

表1 西部大开发五年来国家对于西部的投资概况

表2 五年来西部基础设施建设投资占全社会固定资产投资比例

从投资来源看，西部地区的财政投资占全国比重明显提高，人均占有财政投资额迅速增加。从2000年起，西部地区人均占有国家预算内财政投资已开始超过中部地区，也超过了东部地区，这充分说明，若以人口为标准来衡量国家预算内财政投资的话，国家财政投资的重点在西部大开发后已经转移到西部地区。1999年，西部地区人均占有国家预算内基本建设投资99.8元，比东部地区低5.8%，比中部地区高8.6%。2002年，西部地区人均占有国家预算内基本建设投资已达到237.5元，比1999年增长了138.0%，比同年东部地区高108.3%，比中部地区高72.2%（见表3）。虽然在2003年，西部地区人均占有国家预算内基本建设投资有较小幅度的下降，下降为220.3元/人，但是仍然远远高于中东部地区。近年来，国家安排的国债资金也有很大一部分投放到西部地区的基础设施建设。

表3 1999～2003年国家预算内基本建设投资的地区分布

在基本建设投资中，2000年西部基本建设投资有60.53%投放在电力、煤气及水的生产和供应业、交