再造秀美山川，保护生态环境，是解放和发展可持续增长的生产力的基础。我国历史上长期对自然生态的破坏，已严重制约了当今许多地区的经济发展，有的地区甚至因为生态条件恶劣而制约了经济建设的顺利进行。1997年8月5日，江泽民总书记向全党、全国人民发出“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召。党中央、国务院批准的《全国生态环境建设规划》将再造秀美山川列入21世纪我国现代化建设的重大战略任务，为实现我国经济发展达到中等发达国家水平的战略目标，实现中华大地山川秀美的战略目标，五年来西北地区各省、自治区正全面实施“978行动计划”建设“山川秀美工程”，陆续实施的水土流失治理工程、天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、草原建设工程、生态农业工程，正在有效地遏制生态环境恶化趋势，使西北地区国土资源开发更趋合理、生态环境质量明显改善，真正实现山川秀美，为西部大开发奠定良好基础。

一 西北地区生态环境建设（“山川秀美工程”）成就

1.西北地区生态环境的特点

西北地区地处干旱半干旱地区，约占全国总面积的52.5%，由于水资源缺乏，地表植被稀少，生物多样性差，城市环境污染突出，生态环境十分脆弱等特殊的生态环境特点，水蚀、风蚀、冻融侵蚀广泛分布。对社会经济发展和人民群众生产、生活带来严重危害。造成了森林覆盖面积缩小，沙漠扩大，水源枯竭，草原退化，环境污染，耕地减少，土地退化严重，泥沙淤积，洪涝灾害加剧，使生态环境更恶化，贫困更加剧。

2.西北地区生态环境建设（“山川秀美工程”）成就

1998～2000年国务院先后批准实施了《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》、1991年中国人大颁布了《中华人民共和国水土保持法》、《关于加快林业发展的决定》，对21世纪初期的生态环境建设做出了全面部署，并将生态环境建设作为中国实施可持续发展战略和西部大开发战略的重要组成部分。五年来水土保持重点建设工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、天然林保护、风沙源治理、三北防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设以及重点地区速生丰产用材林基地建设等一系列重大生态建设工程取得显著成绩。

（1）与时俱进的黄河流域水土保持生态建设工程。黄河流域水土保持生态建设工程作为西部大开发战略的基础工程和切入点，创造了非凡的业绩，连续五年，突破1.21万平方公里的治理任务，实现了历史性飞跃。几年来，先后启动实施了重点支流治理、重点小流域防治工程、水土保持示范区建设、生态修复试点等一批重点项目，水利部在塔里木河及黑河流域下游和湿地成功地实施了调水，对于改善生态环境，恢复沙漠绿洲，遏制沙漠化起到了积极的作用；开展了沙棘资源建设示范工程建设，累计沙棘造林55.7万亩。充分发挥生态自我修复能力，启动了水土保持生态修复试点项目，封禁面积1143.7平方公里，开展组织建设、制度建设、补植抚育和生态监测等内容的尝试，完成水土流失面积335平方公里。在开发建设项目中较好地落实了“三同时”制度，减少了开发建设过程中的水土流失，公路、铁路、水利工程、矿山开采、城市建设等都要求同步做好水土保持工作，防止对植被的破坏。开展了生态用水、水土保持发展战略等重大理论和关键技术研究，提出了我国水土保持中长期发展战略和近期行动计划。制定了水土保持工程前期工作、概（估）算定额等22项技术规范与标准，水土保持技术标准体系基本形成。以“3S”技术为突破口，推动了全国水土保持监测网络和信息系统的现代化建设。使黄土高原凡通过综合治理的小流域，其减沙率都在70%以上；黄河多年平均输沙量减少了3亿吨，这是黄河流域水土流失综合防治做出的贡献。山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、青海等省（自治区），一大批群众因此而改善了生产条件和生存环境，脱了贫，致了富，奔上了小康之路；同时，改善了当地的生态环境，促进了区域经济发展。

（2）六大林业工程 再造秀美山川的伟大壮举。天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北和长江流域等重点防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设和重点地区速生丰产用材林基地建设这六大林业重点工程，将引领中国林业实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。国