2003年，全国各级法院围绕公正与效率的主题，以审判工作为重心，克服了“非典”给审判工作带来的负面影响，切实开展各项工作，各项工作取得了新的进展。

司法为民 最高法院首次提出司法为民的要求，并制定10项制度和23项具体措施。地方各级人民法院也结合本地工作实际，出台了一系列司法便民、利民、护民的具体措施。

司法解释 加强司法解释，统一司法标准，着力解决审判实践中具体应用法律的疑难问题。2003年，最高法院共制定司法解释20件，答复各高级人民法院适用法律的问题576件，发布司法文件20件。

司法大检查 开展“公正与效率”司法大检查，促进司法公正。为切实解决群众反映强烈的一些案件裁判不公、效率不高、执行不力的突出问题，最高法院在全国法院部署开展“公正与效率”司法大检查，着重检查审判指导思想、审判作风、审判质量和效率、法官法规定的“十三种不得有”行为等方面的情况。为确保司法大检查的顺利进行，最高法院派出由院长、副院长带队的9个督查组，分赴各地进行督促检查。全国法院共复查刑事、民事、行政、执行等各类案件112万件，对存在认定事实不准确、审判程序不严格、裁判结果不公正等问题的5805件案件依法予以纠正。针对司法大检查中发现的问题，最高法院制定和完善了15项工作管理制度，地方各级人民法院结合实际提出了具体落实方案。

清理积案 清理刑事超期羁押案件和民事行政超审限案件，维护当事人的合法权益。针对刑事案件中超期羁押问题比较严重的状况，最高法院提出“有罪依法判决，无罪坚决放人”，并与最高人民检察院、公安部联合发布《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，建立清理超期羁押案件周报制度，定期通报各级法院清理超审限案件的情况；最高法院还组成8个督办组分赴超期羁押案件较多的地区进行检查指导，制定并推行案件流程管理等10项制度，公布超期羁押案件举报电话，加强社会各界的监督，防止出现新的超期羁押和超审限案件。截至2003年12月31日，全国法院共清理刑事超期羁押案件4100件，涉及7658人，除少数因法定事由外，基本清理完毕。此外，全国法院还清理民事、行政超审限案件20024件。

司法改革 2003年是实施人民法院第一个五年改革纲要的最后一年，纲要确定的39项改革任务基本完成。人民法院从审判方式、审判组织、审判机制、执行管理体制、队伍建设等方面进行了改革，在完善中国特色社会主义审判制度方面取得了明显进展。而且，最高法院关于人民法院第二个五年改革纲要的起草工作已经完成。

一 全国法院审理案件的总体情况

收、结案件总量保持上年同期水平。2003年全国法院新收各类案件和执行案件8076696件，比2002年下降0.83%；审结8138944件，同比上升0.35%。其中，一审案件收案5130760件，同比下降0.03%，审结5139171件，上升0.63%；二审案件收案494036件，审结492612件，分别上升2.12%和2.83%；再审案件收案51617件，审结52998件，分别下降4.69%和4.35%。一审、二审、再审案件收案共5676413件，比2002年上升0.11%，审结5684781件，同比上升0.77%；受理国家赔偿案件3016件，审结3124件，分别上升7.03%和18.24%；受理申诉审查案件107701件，审结107171件，分别上升0.34%和7.7%；受理执行案件2289566件，执结2343868件，分别比上年下降3.14%和0.99%。

在全年受理的案件中，一审案件占63.52%，二审案件占6.12%，再审案件占0.64%，执行案件占28.35%，申诉审查案件占1.33%，国家赔偿案件占0.04%。

全年解决民事诉讼纷争标的额增长，执行结案标的金额上升。全年审结的民事案件共涉及标的金额7685亿元，比2002年上升8.33%；案均标的金额15.9万元，同比上升1.12万元；执行结案标的金额3434亿元，同比上升8.46%。

未结案数量减少。截至年底未结案759296件，同比下降7.82%。收案、结案在保持平稳中微降略升，致使年底存案较大幅度下降，仅为全国法院1.1个月的工作量，案件审理已形成良性循环。

（一）一审案件情况

全国法院审理各类一审案件在全部案件中占63.52%，其中民事案件占86%，刑事案件占12%，行政案件占2%。

2003年全国法院受理刑事一审案件632605件，审结634953件，分别上升0.2%和1.02%，年底未结案19333件，下降11.37%；受理民事案件4410236件，审结4416168件，分别下降0.22%和上升0.52%，未结案285494件，下降2.05%；受理行政案件87919件，审结88050件，上升8.91%和3.66%，未结