2003年，新一届国务院把全面推进依法行政摆上了政府工作的重要日程。

一 适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，加强政府立法工作

新一届国务院成立后，高度重视政府立法工作，把提高政府立法工作质量放在突出位置，要求制定的行政法规应当符合宪法和法律的规定，遵循并反映市场经济和社会发展的客观规律，反映最大多数人民的最大意愿，并且能切实解决实际问题。国务院2003年向全国人大常委会提交法律议案5件、条约议案19件，制定公布行政法规28件，政府立法工作取得了新的成绩。

（一）及时制定公布《突发公共卫生事件应急条例》，将突发公共卫生事件应急处置纳入了法制化轨道，为依法抗击“非典”提供了有力的制度保证

为了解决“非典”防治工作中暴露出来的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题，国务院及时制定了《突发公共卫生事件应急条例》。为了确保这个《条例》全面、准确施行，国务院于5月15日召开贯彻实施《突发公共卫生事件应急条例》座谈会，温家宝总理到会作了重要讲话，要求对该条例广泛宣传，努力做到家喻户晓、人人皆知。

《突发公共卫生事件应急条例》把政府如何应对危机和处理突发事件及时纳入法制化轨道，使广大人民群众知晓如何配合和支持政府依法行政、履行义务；同时，强化了政府在危机管理中的责任，明确规定了政府及其有关部门的职责，把各级政府及其主要领导作为第一责任人，进一步增强各级政府及其部门依法行政的责任感。实践证明，应对突发公共卫生事件，一要靠科学，二要靠法制，依法防治是战胜突发疫情的重要手段。

（二）坚持以人为本，高度重视直接关系广大人民群众切身利益的制度建设，让法治更加体现人文关怀

2003年6月20日中华人民共和国第381号国务院令公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，这是一部契合法治精神、体现人文关怀的行政法规。为了建立我国城市流浪乞讨人员的临时性救助机制，1982年5月，国务院发布施行《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。这种机制对于保障城市流浪乞讨人员的基本生活权益、维护城市的社会稳定起到了积极的作用。但是，近年来，由于社会情况发生较大变化，在执行中出现了扩大收容遣送对象、不适当地使用了强制措施等情况，再加上一些工作人员违法乱纪，导致收容遣送工作弱化了这种机制的救助功能，出现了不少问题，有的还相当严重。新的救助制度鲜明地体现出“自愿”、“无偿”的特点：城市生活无着的流浪乞讨人员可以自愿提出救助申请，受助人员的人身自由享有充分的保障，同时享有离站自由；社会救助作为政府职责，经费由政府负担，不向受助人员收取任何费用。

为切实保护职工合法权益，4月27日国务院公布了《工伤保险条例》。该《条例》规定，各类企业、有雇工的个体工商户都应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。它的公布施行，对于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，都具有十分重要的意义。

2003年7月21日，国务院公布了《法律援助条例》。法律援助就是向因为经济困难或没有能力获得基本法律服务的当事人提供免费法律服务。它们宗旨是帮助困难群众实现诉讼权利，使人人都能享受平等的法律保护。

随着社会发展，尤其是2001年《婚姻法》的修改，《婚姻登记管理条例》已经不能完全适应新形势的需要。2003年8月18日国务院第387号令公布了《婚姻登记条例》。新的《婚姻登记条例》取消了原来条例中的“管理”二字，这不仅仅是名称的变更，它表明了在婚姻登记中政府职能从过去强调对婚姻登记的管理向充分尊重公民个人的自主权利、重视提供公共服务的转变。新条例取消了内地居民办理结婚、离婚登记需要由单位或村民委员会出具证明、强制性的婚前体检等规定，并要求登记机关对符合条件的申请人当场予以办理，这一切都充分体现了政府的便民原则。

公共卫生建设工作，关系到最广大人民的切身利益，必须予以高度重视。为此，国务院于今年4月、6月、7月先后公布了《中华人民共和国中医药条例》、《医疗废物管理条例》、《乡村医生从业管理条例》，这些行政法规对于加强公共卫生建设、解决广大基层群众和农民的就医看病问