监狱工作

2003年，全国监狱的监管改造和生产安全形势稳定，监狱工作以提高罪犯改造质量为中心任务的观念更加深入；干警队伍执法水平有很大提高；监狱体制改革取得重要进展，试点工作稳步展开；监狱工作法制化、科学化、社会化建设取得了一定成效。

2003年全国监狱管理部门加大了防止罪犯脱逃和防止狱内案件发生的力度。截至2003年底，全国脱逃罪犯和发生狱内案件分别比去年同期下降14.71%和22.58%。

2003年初，“非典”疫情侵袭北京等地，司法部及时发出了关于全力做好监狱系统预防“非典”工作的紧急通知，全国监狱系统实行了轮班封闭连续工作制和采取了“七个暂停”等一系列紧急有效的措施，及时有效地阻断了“非典”疫情向监狱传播的渠道。全国监狱系统除山西1名罪犯染上“非典”外，其他各级监狱均未发生“非典”疫情。

2003年，司法部出台了关于《监狱教育改造工作规定》（司法部令第79号），规范了对罪犯教育改造的制度，为各地进一步提高教育改造质量，以改造人为中心工作提供了法律法规的依据。积极探索新的教育改造方法和手段，加大科学改造罪犯的力度，初步形成了用科学的方法建立评价罪犯改造质量标准体系和框架结构。通过广大监狱干警的积极工作，使罪犯改造质量有了明显的提高。

全国监狱系统深入研究当前形势下教育改造“法轮功”罪犯工作的情况和特点，进行了有关监管“法轮功”罪犯改造情况的调研，加强了各地对“法轮功”罪犯的管理教育。通过扎扎实实的管理和教育转化工作，全国收押的“法轮功”类罪犯未发生集体滋事、绝食、自杀等事件，使“法轮功”类罪犯的教育转化率有明显增长。

司法部多次召开有关抓好监狱安全生产的各种会议，对当前安全生产工作中存在的问题，要求迅速整改，防患于未然，尤其要加强对煤矿及非煤矿山、易燃易爆等场所的安全检查和安全生产检查。2003年安全生产工作形势进一步转好，没有发生重特大以上安全事故。

从2002年初正式启动监狱布局调整工作以来，全国共实施了258个布局调整项目。已竣工房屋建筑面积349万平方米，建设围墙23万延长米。这些项目的建成，为监狱工作带来了前所未有的变化：改善了监狱执法环境，增强了执行刑罚的物质基础；改善了监管条件，树立了监狱文明执法的形象，提高了监狱执法水平；促进了监狱生产结构的调整，为罪犯劳动改造提供了新的发展空间；提高了警察职工的物质文化生活水平，解除了警察职工的后顾之忧，稳定了队伍；初步解决了历史遗留的监狱办社会问题，减轻了监狱负担。同时，监狱布局调整也为实施监狱体制改革、监狱“三化”建设、监狱企业脱困等打下了坚实的基础。

在党中央、国务院、各有关部门以及各级政府的支持下，监狱体制改革取得了可喜进展。2003年初，国务院下发了《司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》，重庆等6个试点省（市）在深入研究、反复论证、精心制定监狱体制改革方案的基础上，按照“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的原则方针，进入了改革试点的全面实施阶段，监狱体制改革试点工作正在全面、积极、稳妥地展开。

围绕《2003～2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的实施，各地都开展了积极的工作。组织了各种不同形式的业务培训。配合有关部门，举办了4期监狱主要领导干部培训班，近700人参加了培训。其他各类培训5000多期，对20多万人进行了培训，效果良好。这对提高监狱人民警察队伍整体素质和工作水平，起到了重要促进作用。通过广泛调研，进一步探索对监狱人民警察队伍的分类管理和有限编制的合理、科学使用。

按照司法部的有关规定，各地开展了推进监狱工作法制化、科学化、社会化工作的调研、启动工作，并召开了推进监狱工作法制化、科学化、社会化工作座谈会，出台了《司法部关于进一步推进监狱工作法制化科学化社会化建设的意见》，以进一步推进监狱工作“三化”的深入开展。各地也从自身实际出发，进行了不少有益的尝试和探索，“三化”工作正在扎实稳步地进行。

劳动教养工作

各地劳教机关积极探索符合劳教工作性质的管理方法和长效安全机制，严格执行各项管理工作制度，落实岗位责任制，并加强对重点人员的管理，积极开展安全大检查，确保了劳教场所持续安全稳定。全国劳教人员