2002年是重要的年份，是中国参与经济全球化有重要进展的年份；是中国改革开放有重要突破的年份；是对中国社会政治生活有重要影响的年份；是挑战和机遇并存的年份。

中国入世在即，对中国经济发展会带来怎样的影响，是人们普遍关注的问题。我们工作的着眼点在于如何抓住加入WTO所带来的机遇，促进中国经济发展和提升国际竞争力。同时，我们要积极应对挑战，如果做得好，挑战也可能转化为机遇。这就是2002年我们面临的任务，也是政策选择的环境。

一、加入WTO是中国参与经济全球化的重大进展

如果没有特殊的意外情况，中国加入WTO已成定局，它对中国经济产生的影响是很大的。

1.经济全球化

随着市场经济体制在世界范围的发展，各国走向开放以及科学技术的迅速进步推进各国经济融汇到一个洪流中，这就是经济的全球化。经济的全球化意味着生产的全球化、消费的全球化、竞争的全球化，它体现在投资的自由化、贸易的自由化和金融的自由化上。

在21世纪，各国面对经济全球化已不是要不要选择全球化的问题，而是选择怎样全球化的途径才能对本国经济发展更有利，也更符合总的潮流和趋势的问题。

经济全球化意味着商品、服务和生产要素在全球范围内流动障碍的减少。

经济全球化与经济自由化是相互促进。经济自由化是指政策、法规、制度等对市场配置资源作用的影响最小化。

2.经济全球化要求中国对各产业的比较优势重新审视

面对经济全球化洪流，中国做出了加入WTO的重大的战略决策，这对我们既是挑战又是机遇。

各个国家和各个企业都要从战略角度去分析经济全球化的影响，并据此制定正确的战略。为了应对经济全球化的挑战和抓住加入WTO带来的机遇，中国应当重新审视中国的比较优势，进行战略性的结构调整，培育中国具有比较优势和战略意义的产业，提高中国国际竞争力。

3.经济全球化改变了发展中国家工业化的实质

经济全球化为中国参与国际分工创造了条件，对中国的经济发展和结构调整产生重要影响。在经济全球化的环境下，对正在工业化的发展中国家特别要重视经济全球化改变了发展中国家工业化的实质，这点对一国的企业、产业和国家的竞争力产生重要影响，这也是东南亚金融危机产生的深层原因，2002年中国经济的发展必须重视这个问题。

在1950～1980年期间和80年代以后这两个时期，发展中国家的工业化有着根本性的差别。

1950～1980年期间，发展中国家的工业化主要依靠本国的自然资源和廉价劳动力。

进入80年代，由于新技术新材料的迅速发展，制造业本身工艺过程的变化，工业化的方式发生着重大改变。

发展中国家原有的基于自然资源条件和廉价劳动力所形成的比较优势难以维持其竞争力，从而需要形成新的竞争优势。这些新的因素是企业家素质、创新技能、技术水平、管理水平以及对外部市场渗透力等因素及其重组，连同原有的优势一起形成新的竞争优势。

中国加入WTO表明中国经济必须要在全球空间和竞争条件下形成持续发展和成功的能力。这在2002年就会显现出来。

二、积极财政政策需改进

积极财政政策对扩大内需发挥了重要作用，可是这一政策已经连续实施四年，对原本应是短期的政策有长期化的倾向。这与世界经济形势的变化所引起的外需的减缓有关，而且扩大内需投资的作用相当大，对国民经济增长速度的预期要求和宏观经济持续稳定发展的需要，都继续对政策提出要求。但是以增发国债为中心的积极财政政策的继续有可能形成财政潜在的风险。

当前对2002年的财政政策的选择有三种意见：一种认为积极财政政策应淡出；另一种认为积极财政政策不易谈出；再一种认为积极财政政策即使不淡出也需进行调整，对调整的方向也有不同的想法。

从某种意义来说，提出积极财政政策淡出的原因是因为经济有很大转机，为了避免财政风险应适时淡出，而且积极财政政策的推行，一定程度上强化政府的某种计划经济职能，与市场经济的改革过程要求不协调；主张积极财政政策还需坚持一段时间，在2002年还不应淡出的专家认为，积极财政政策所进行的投资项目尚待完成，近期世界经济增长放缓的态势明显，美国“9·11”事件的发生增加了世界经济变化因素的复杂性，2001年中国经济发展前高后低的态势也使得积极财政政策难以在2002年淡出。

2002年中国仍执行积极的财政政策是有必要的，但同