当前中国的劳动力市场主要面临三大问题：一是劳动力供大于求的矛盾进一步加剧，劳动力供给增量由于人口因素的推动有所增加，而劳动力需求增量将由于经济体制转轨和加入WTO等因素有所下降；二是随着经济结构调整力度的不断加大，就业的结构矛盾更加突出，中国2001～2002年的失业主要是结构性失业；三是劳动力整体素质与经济发展和科技进步的要求不相适应，创业精神和创业动力严重不足。因此，近期中国劳动力市场总的形势不容乐观，未来一段时间如何减少失业的增加和创造更多的就业机会是摆在政府公共管理和公共政策方面的首要问题。

一、2001年政府出台的劳动力市场公共政策

1.实施“再就业援助行动”

2001年6月7日，劳动和社会保障部下发了《关于开展再就业援助行动的通知》。文件规定：协议期满即将出中心，或已出中心，但再就业困难的下岗职工和失业人员，可以得到再就业援助。这些就业困难群体人员能从政府有关部门得到上门咨询和政策援助、职业指导援助、就业信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险关系接续援助、劳动保障事务代理援助、生活保障援助，以及特困群体的特殊援助等8个方面的帮助。

下岗职工再就业可以享受如下优惠政策：

①税收减免政策。下岗职工从事社区居民服务业，符合规定免税项目范围的，在规定期限内给予免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加等项税收优惠政策。

②工商登记优惠政策。下岗职工申请从事个体经营或开办私营企业的。在开业一年内，减免工商管理行政性收费；下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商管理行政性收费等。

③行政性收费优惠政策。下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收行政性收费。下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费。

④信贷优惠政策。对积极吸纳国有企业下岗职工的中小企业、劳动就业服务企业等就业实体的，以及下岗职工从事个体经济或组织起来兴办服务型企业的，只要符合国家产业政策、产品适销对路、符合贷款条件，有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持，城市商业银行和城市信用社要优先安排此类贷款。

另外，根据国务院有关文件规定，失业人员在再就业时可以享受下岗职工再就业的优惠政策。

2.大力发展职业教育和培训事业

8月13日，劳动和社会保障部在召开加快提高劳动者素质座谈会上说，劳动和社会保障部将大力发展职业教育和培训事业，加快对劳动者各种能力的培养，以尽快造就数以亿计的高素质劳动者。

劳动和社会保障部将采取四方面措施：

第一，大力加强就业前培训，提高新生劳动力的就业能力；第二，大力加强在职职工培训工作，培养造就一支高素质的产业工人队伍；第三，大力加强再就业培训，以提高下岗失业人员的再就业能力和适应职业变化的能力；第四，整体推进职业资格证书制度。加强国家职业资格证书与就业制度改革的衔接，强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入控制，引导和规范职业教育培训工作，促进职业教育培训主动面向多样化的市场需求。

3.建立就业登记制度 劳动力流动不受限制

中国国家计划发展委员会2001年8月17日透露，未来5年，中国将在继续控制人口数量和完善社会保障制度的基础上，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，积极促进就业。

国家计委近日编制完成的《国家经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》提出，中国将通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在东部有条件的省市和经济较发达地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化。

根据规划，中国将建立劳动就业登记制度，每个社会成员都将拥有惟一的社会保障号码，并建立个人工资账户和社会保障账户。

4.劳动力市场信息服务工作进一步加强

劳动和社会保障部2001年8月23日发布了全国62个城市劳动力市场第二季度职业供求分析信息和部分中心城市的工资指导价位信息。劳动和社会保障部副部长张小建在全国劳动力市场信息发布会上说，实行劳动力市场职业供求状况分析制度和劳动力市场工资指导价位制度，这两项制度可以使公众了解劳动力市场供求和工资价位的变化趋势，为政府研究决策提供依据，为教育培训机构安排教育培