一、对当前及2001年税收经济形势的分析判断

2001年是中国执行“十五”计划的第一年。在“十五”期间国家确定以经济结构调整为主线，做出这样的决策是十分正确的。但是我们应当看到，在经济结构调整中如何保持经济稳定增长是一个十分重要的问题。众所周知，2000年全年的经济运行结果是扭转了连续几年的经济增长下滑的局面，从这一现象看，似乎预示着中国经济将结束通货紧缩，进入结构调整期的稳定增长转折阶段。但是从2001年前半年的经济增长速度看，第一季度的增速是8.1%，第二季度是7.9%，根据各项经济指标和国内外经济变化动向分析预测，第三季度经济增速还会比前两个季度低。其主要原因是：中国经济增长的基础不牢固，最主要是结构性的矛盾太多，太难解决，影响经济稳定增长；另一个是国内外的经济社会不确定性的因素增加，而且越来越复杂，对经济的负面影响加强。因此，中国经济增长出现“拐点”后再回落是可以解释的，同时也增加了我们分析判断经济形势的难度。

对中国2001年、2002年的经济形势如何看，总的判断是：在国际环境不出现大的动荡局面的条件下，可使经济实现稳中有进，但前进中困难很大。体制性和结构性的矛盾依然是困扰中国经济运行的最大、最主要的问题。因此，2001年经济增长速度会低于2000年，在7.5%左右；2002年预测经济增长将在7.5%或更低。做这样的判断主要是存在大量的影响经济增长的确定因素与不确定因素。

1.确定因素

①国际经济衰退对中国经济的影响。大量的经济情况和数据显示，美国的经济已经进入减缓、低迷或衰退期，在此影响下，日本经济出现负增长，欧盟经济低增长，裹足不前。中国经济受此影响，出口下降，预计影响经济增长率全年下降0.5%左右。这一影响可能要继续到2002年。因为美国等国的经济减缓转回升不会在2001年出现，因此对中国的出口影响将会延续，从而影响2001年、2002年中国的经济增长率的提高。

②中国扩大内需下的投资与消费对经济增长起主要推动作用。

首先，关于投资。在世界经济增长减缓、中国出口受阻的情况下，扩大内需仍是保持经济增长的基本立足点。从投资分析，1998年开始实行积极的财政政策，主要资金投向基础设施等方面，产生了积极的作用。依据各种经济指标与社会情况分析，2001年、2002年仍需要并可以继续实行积极的财政政策。问题是在民间投资长期得不到有效启动的情况下，应充分认识积极财政政策实行时间的科学性和可能发生的财税风险问题。根据公布的有关数据分析，在“十五”期间，需要国家财政每年投入7000亿～8000亿元的资金用于基础设施等大型项目。中国每年的财政收入95%来自税收收入，而税收收入和财政收入分别占GDP的比重是14%、15%左右，显然不能保证如此巨大的资金需要。可见，惟一的选择就是发行国债。虽然，2000年中国债务余额占GDP的比重为14.6%，还没有超过国际公认的警戒线，但是，发行国债要视中国的具体情况而定，并不能简单与一些国家比较。国债最终是需要税收偿还的。由于中国经济对税收增长的贡献率并不高，税收的增长潜力有限。虽然从1997～2000年中国税收增收额在1000亿元以上，税收弹性已经连年超过“1”，2001年预计这一弹性在“3”左右。可以认为中国出现了税收反经济周期现象。需要指出的是，这种税收反经济周期现象是否正常？如果是属于特殊时期的特殊现象，那么税收弹性连续多年超过“1”就有可能对经济长远发展造成负面影响，这是需要认真研究的。另外，也需要对中国现行的积极财政政策的执行进行科学论证，如果这项大的政策执行时间总是视情况而定，势必造成被动，也难于保持经济的稳定增长。

其次，关于消费。从2001年上半年的消费市场情况分析，社会消费品零售总额比2000年同期增长10%，总量属于平稳增长。从消费结构看，居民吃、穿、用基本消费增长稳定，变化不大；但节日消费和旅游消费对拉动经济增长是值得注意的一个新特点。在中国内需不足的情况下，占总消费60～70%的居民消费的确应当跟踪研究。城乡居民基本消费政策与热点消费政策是研究的重点问题。另一个值得注意的问题是中国居民收入预期不稳定，支出压力较大。至2000年6月底，中国城乡居民储蓄存款已超过7万亿元人民币。从其结构分析，一是预期消费存款，主要是社会保障性质的；二是投资性质