从经济增长、物价变动和就业情况三大宏观经济指标来看，1999年，中国的经济运行是喜忧参半，既取得了不少的成绩和进展，也出现了很大的困难和问题。GDP增长7.1%，但增速呈下降之势；物价降幅趋小，但通货紧缩依旧；下岗规模减小，但下岗再就业率也跟着下降，城镇实际失业率数倍于登记失业率。

进入新的世纪，中国经济面临着新的机遇。随着亚洲经济的恢复和美国经济的继续走强，再加上2000年有可能加入WTO，中国经济发展的国际环境将会有所改善。连续两年的经济扩张将会继续，其政策效应的积累，再加上开发西部的宣传，给出的政策信号已经十分清楚。以高新技术为依托的IT产业和新经济的发展以及经济结构的调整，也会带来新的发展契机。因此，2000年的经济增长有可能稍有加快。但是，中国能否走出通货紧缩，为长期稳定增长奠定坚实的基础，则取决于我们在体制和政策上作出的调整和选择。

连续两年的宏观扩张政策还会继续实施，但必须与体制联动，由资源的政府集中配置走向市场分散配置，推进住宅、教育、医疗等服务的货币化和金融、电信等垄断部门的市场化，促进信用基础的建立，扩大资本市场的资源配置功能，同时借加入WTO之机，加快体制和政策的调整，对外开放，先对内开放，提高国际竞争力，先在国内市场发展竞争，方能真正启动内需，实现经济增长的良性循环。

一、总体态势

（一）经济增长幅度下降

1999年中国国内生产总值约达83190亿元，比上年增长7.1%，与世界平均水平和主要国家相比，增速并不算慢，但与上年相比，则慢0.7个百分点，其季度分布也呈下降趋势。在上年增发1000亿元国债的持续影响下，第一季度GDP增长8.3%，随着基础建设投资拉动的力度衰减，第二和第三季度分别下降为7.6%和7%。按照国家统计局公布的预计数推算，第四季度GDP实现26390亿元，比上年同期增长5.8%（参见图

l）。

分产业看，全年第一产业增加值14405亿元，比上年增长2.8%；第二产业增加值40763亿元，增长8.5%；第三产业增加值28022亿元，增长6.9%。

全年规模以上工业完成增加值20200亿元，比上年增长9%左右，比前3个季度下降0.3个百分点。全部工业增加值为34850亿元，增长8.8%。工业经济效益有所改善，1999前11个月，工业企业盈亏相抵后实现利润1826亿元，比上年同期增长61.5%；亏损企业亏损额降低12.8%。工业产销率96.6%。

农业生产结构调整加快，粮食、棉花、糖料播种面积和产量下降，油料有所增加，肉类和水产品继续增长。乡镇企业增长迅速，1999年1～11月份，全国乡镇企业累计实现增加值22737亿元，同比增长14.6%。

图1 GDP增长率

（二）物价持续下降，通缩依然存在

全国商品零售物价指数已经持续27个月负增长，1999年4、5月份似乎下降到最低点，随后，在降息、征收利息税、增发国债等一系列启动内需政策的作用下，物价下降的态势有所缓解，下半年物价降幅比上半年缩小近0.5个百分点。但是月度变动状况却是，降幅时而缩小（8、10月份为-2.6%），时而扩大（9、11月份为-2.8%），通缩依旧，仍未出现根本转机。全年商品零售价格比上年下降2.9%，居民消费价格下降1.3%（参见图2）。

（三）下岗失业继续增加

1999年全国城镇登记失业率3.1%，与上年持平。国企下岗职工约1200万，比上年减少400万，下岗职工再就业492万，比上年减少300多万，再就率从50%下降到40%。从1997～1999年，3年累计下岗未就业职工2270（＝760+810+700）万，相当于登记失业人数的4倍。按此计算，中国的城镇失业率高达20%左右。

图2 商品零售物价变化率

二、因素与结构

（一）固定资产投资增幅下降较大

1999年，全国有其他经济类型固定资产投资22000多亿元，增长7.8%左右，比1998年下降6.4个百分点。从变化趋势看，投资的波动主要受国家财政政策所左右。财政投资的扩张直接推动了1998年第四季度和1999年第一季度固定资产投资的高速增长，进入第二季度以后，随着国家投资的减少，投资增长一路下滑，第三季度出现零增长，9月份发生了2.8%的负增长。10月份增长0.6%，11月份回升加快，同比增长5.9%。1～11月份，完成固定资产投资16108亿元，比上年同期增长6.8%。据此推算，12月份完成固定资产投资5892亿元，比上年同期增长10.6%。

从投资结构看，基本建设投资和更新改造投资增长较慢，房地产投资增长较快。全部固定资产投资中，基本建设投资9248亿元，同比增长5.6%；更新改造