一 造成西部对外开放差距的政策性因素分析

我国西部地区包括广西、内蒙古、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省、直辖市、自治区。其中，广西、内蒙古、云南、西藏、甘肃、新疆6省区具有陆路边境开放口岸。西部沿边境地区对外开放是整个西部地区对外开放的重要组成部分，因此全面分析西部地区开放现状，深入探讨西部开放的制约因素，将有助于我们重新认识西部沿边开放的战略意义，制定符合当代世界经济发展潮流的开放政策。

概括地说，西部地区对外开放基本上是1992年以后随着中央实施沿边开放、沿江开放和内陆开放的一系列新举措而逐步展开的，与20世纪80年代初首先在沿海地区实施的对外开放相比，西部对外开放的程度、范围、规模、力度、水平都略逊一筹。东部地区的开放是围绕着经济特区、经济开放区的发展而进行的。这种开放是大面积、大范围的开放。而西部地区则主要是通过召开各种国际经济技术合作洽谈的形式，以重点项目的合作开发与经营，重点企业的技术引进，扩大边境贸易，发展旅游事业等方式来进行的，因而具有较突出的分散性。相对东部而言，开放力度小、倾斜政策少、自由放任、进程缓慢是现阶段西部对外开放的主要特征。

（一）对我国西部地区开放差距的基本判断

1.对外开放度的差距

西部地区对外开放的差距主要是通过开放度来体现的。反映开放度的主要指标是外贸依存度、外资依存度和外债依存度。由于西部地区举借外债是在中央计划指标内进行的，并不完全属于地方行为，因此，西部地区的对外开放度主要通过外贸依存度和外资依存度来反映。

表1 2002年西部与东部地区及全国对外开放度比较

从表1可以看出，2002年西部的外贸依存度为8.51%，外资依存度为0.83%，分别比全国平均水平低41.63个百分点和3.43个百分点。以国际水平为参照系，中国经济已经处于一个相对开放的水平，而中国西部仍然处于一种较为封闭的状态，经济的开放度依然不高。为了综合评估西部地区迄今参与国际经济合作与竞争的程度，我们以全国平均值为基准，测算出的西部地区2001年外贸依存度和出口依存度的区位商分别为0.1991和0.2195。这也就是说，如果全国在对外开放方面已经迈出了四五步，西部地区则刚刚迈出了一步。由此可见，西部地区在中国改革开放24年的经济发展历程中，面临着对外开放滞后的严峻现实，因此，进一步加大西部地区的对外开放力度势在必行。

表2 西部各省区对外开放度的比较（2001年）

续表2

从表2的数据可以看出，尽管我国西部地区对外开放度与东部和全国平均水平相比有较大差距，但是西部各省区之间由于距陆地边境开放口岸的远近不一，充分发挥区位开放条件的程度不同，往往造成西部各省区对外开放水平参差不齐。一般来看，凡是地处边境沿线地带的西部省区，大多比地处内陆不临边境的省区开放程度要高。比如，内蒙古、新疆、广西、甘肃的外贸依存度分别达到10.9%、9.9%、6.7%、6.0%。进出口总额分别达到20.35亿美元、17.71亿美元、17.97亿美元、7.79亿美元。而外资依存度则更多地取决于当地的工业基础、经济技术发展水平及人力资源条件。

2.外贸方面的差距

西部地区对外贸易发展严重滞后，根据调研我们认为，目前西部地区与东部地区相比，整体对外贸易水平至少要落后10年。^[1]西部对外贸易的差距主要体现在以下三个方面。

首先，西部地区的进出口贸易规模总量小。从表3中可以发现，1998年以来西部地区的对外贸易总量变化不大，没有出现明显增长的势头，十二省市区的对外贸易总量仅为全国总量的4%左右。尤其令人担忧的是，近年来西部地区进出口、出口和进口占全国的比重还一直呈现出下降趋势，进出口比重由1998年的4.84%、下降到2002年的3.33%，出口比重由1998年的5.43%下降到2002年的3.63%，进口比重由1998年的4.06%下降到2002年的2.99%。西部地区外贸出口能力差会直接导致外贸对西部经济发展的拉动作用不明显，尤其会使外贸对西部经济迈向国际市场的带动作用变得微乎其微。

表3 1998～2002年西部地区对外贸易状况

其次，进出口地区分布的不平衡性十分明显。目前，中国的主要外贸出口基地在东部，西部外贸进出口总量规模往往比不上东部较发达地区一个省的规模。加工贸易比重高低分布不均和吸收外商投资能力的地区性递减是