一 小城镇发展的总体环境比较分析

浙江、苏南地区的小城镇发展面临的是人口密集、自然资源丰富、经济发展速度相对较快，集体经济、股份合作经济、个体私人经济等多种经济成分下的第二、三产业相对发达，社会商品经济观念、市场意识较强的区域发展环境；而京津冀北地区小城镇发展面临的是以行政建制、传统农业、计划经济为主导、经济发展速度缓慢、产业结构单一、生态环境脆弱、社会观念相对封闭的区域发展环境，因此，可以说，浙江、苏南地区的经济发展与京津冀北地区的经济发展具有不同的发展过程，处于不同的发展阶段，这种差异决定了以上两个地区小城镇在发展基础、形成机制、聚集水平、城镇效益、区域功能等方面存在着巨大差异，也面临着完全不同的发展制约因素和问题。

二 小城镇形成机制比较

浙江苏南地区在我国历史上很早就是经济发达、人口稠密地区，具有完整的城镇体系，许多小城镇具有很长的发展历史，一直承担着区域经济发展结点的作用，中华人民共和国成立后，部分小城镇同时也承担着行政功能。本地区另一类小城镇的形成和发展是在改革开放后，由于集体经济、股份合作经济的发展，很多的村庄产业结构发生了很大变化，乡村工业和大市场的迅速发展使很多农业从业人员就地转向第二、第三产业，生产方式和从业方式的转变带来了生活方式的转变，也带来了一定的生产、生活服务设施的建设和外来人口的流入，由此，工业化的村庄发展成为小城镇的雏形，而其中以大市场为基础发展起来的小城镇正在迅速扩大成为10万人口以上的小城市。这种以经济发展和经济结构转变为驱动力形成的小城镇是浙江、苏南新兴小城镇的主体，这些小城镇的形成和发展体现了农村就地城市化和城乡一体化的特征。

京津冀北地区小城镇的形成主要有历史和行政两种因素，本地区的古镇主要由历史上皇家巡游、戍边形成的交通要道沿线、主要边塞据点的聚居点兴衰沿袭而成，而新城镇则主要由县、乡行政建制而成，也有少部分城镇是由于新建交通干线后聚居而成的。由于北方地区小城市和县域经济实力普遍较弱，长期以来缺乏对农村的经济辐射带动作用和人口的聚集作用，因此，以产业发展为驱动力，具有市、县与农村经济联系结点功能的小城镇很少形成。

随着国家号召加快小城镇建设，浙江、苏南地区针对目前小城镇分散、农村工业聚集度低的现象，提出小城镇集约发展战略，撤并不具规模效益的城镇，鼓励具有较强经济实力和较大规模的小城镇发展成为小城市。而京津冀北地区加快发展小城镇的重点在于通过撤乡并镇增加小城镇数量，进行小城镇形态建设，构建小城镇产业，吸引农村人口向小城镇聚集，小城镇建设缺乏合理有效的投资机制。

三 小城镇发展模式

改革开放以来，随着市场经济的发展和多种经济形式的不断出现，在我国发达地区形成了以乡镇企业为主导的“苏南模式”，以市场为导向的“温州模式”以及依靠地缘优势，以发展外向型经济为主的“珠江三角洲模式”等三种特色鲜明的农村区域经济发展模式，这三种模式也同时是三种小城镇的发展模式。

苏南模式的特点是在集体经济的基础上，兴办乡镇企业，农工相辅，迅速提高了农村经济综合实力，推动了农村剩余劳动力的转移和小城镇建设。但是由于长期的城乡二元分割，乡镇企业发展起来后农村人口的产业还是“就地转移”、“离土不离乡”，农村人口缺乏流动和集中，企业发展过于分散，经济效益低，环境成本高，小城镇规模难以扩大，近年来，江苏省针对省内小城镇数量多、规模小、人口集聚强度不大的现象，提出走集约城镇化的道路，确定了重点发展南京市和苏、锡、常、徐等大城市，围绕大城市确定了200个中心镇或重点镇，鼓励有条件的镇向小城市发展，撤并2万人以下的乡和部分小镇、自然村。

浙江省以温州模式为特点的城市化道路是以非公有制经济为主，发展家庭工业和民间市场，从商品集散地演化为具有很高的人均产值和一定配套服务设施的城镇，但是由于政策法规和体制限制，城镇规模小、数量多、产业聚集和人口聚集能力不足，没有足够的大中城市与之形成合理的城镇体系，中心城市发展与小城镇发展相互脱节，出现了“村村像城镇，镇镇像农村”的现象。但是，随着外部条件的变化，上述发达地区的小