中共十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出了五个“统筹”的思想，其中特别是关于统筹城乡经济社会发展的思想，为我国城市和农村经济发展打开了新的思路。这个思路就是在确实保护耕地的条件下，加速农村土地使用权商品化，充分利用农村非农业用地，大力发展房地产业，加速城市化。我国改革开放20多年的经验说明，积极、有效地开放城乡土地，是我国经济取得高速、持续、健康、稳定增长的重要因素。但是，过去我们的宪法还不完善，只强调了“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”却没有明确规定“给予补偿”的条款，以致农村大量土地流失，出现了不少腐败和不正常的经济现象。因此，除了修改宪法，增加“给予补偿”的条款外，还必须依据修改后的宪法，制定和实施农村土地使用权商品化政策。实践表明，加速农村土地使用权商品化，既是世界经济发展的战略举措，也是国内统筹城乡经济社会发展，加速农村城市化，解决我国农村、农业和农民问题的客观要求。本文对此做些探讨，现分述于下。

一 加速农村土地使用权商品化是世界经济发展的共同战略举措

（一）调整农村土地利用结构是加速城乡经济发展的共同趋势

20世纪50年代，是人类开始进行全球经济复兴的时期。不论是老牌的经济发达国家，还是新兴的发展中国家，在经历了长期的战争之后，各自都依据本国的具体情况，进行国民经济的恢复、重建、振兴和发展，致力于工业化、现代化建设。尽管各自的经济基础不同，起跑线远近不一，彼此的发展思路也有很大的差别，但最终殊途同归，出现了一些共同趋势。其中城市用地急剧增加就是经济社会发展的共同趋势之一。在第二次世界大战后，不少国家在保持原有的各种土地所有制（包括美国在内，它于20世纪70年代终止了联邦和州所有的公有土地的私有化进程）的基础上，随着城市用地的急剧增加，纷纷制定了农村土地使用权商品化的政策，调整农村用地结构，使大量农用地变成了非农用地，农村土地变成了城市土地。调整农村土地利用结构的因素很多，其中主要因素有下列几个。

1.城市土地开发改变了农村土地利用结构

综观世界土地开发史，城市土地是招商引资，集聚资本，发展经济的重要资产。第二次世界大战结束后，西欧诸国经济恢复和重建，首先依靠恢复和重建原有大中城市，保证了国民经济的整体发展。由于种种原因，包括城市的硬环境和软环境等众多因素，使城市，特别是原有大中城市和新兴城市，拥有发展经济的特殊优势，成为拉动城乡经济和国民经济整体发展的火车头。二次世界大战后，城市土地开发，在一些新兴发展中国家和地区的经济发展中，也发挥了重大作用。在改革开放中，我国经济，特别是东部沿海区域经济的持续、高速、健康、稳定增长，城市土地开发也发挥了巨大作用。城市土地开发不仅直接推动了城市经济社会发展，而且，还影响到农村土地利用和新的土地用途的开发，使农村大量土地变成了城市土地，改变了城乡土地结构和农村用地结构。

2.社会消费结构变化改变了农村土地利用结构

土地用途的开发利用是随社会消费结构的变动而变化的。社会消费结构则随国民经济增长、人均国民收入增加、消费水平的提高，包括居民花在吃、穿、用、住、行、玩、乐和医疗保健的消费水平及其需求结构的比例发生了极大的变化。消费结构的变化，最终必然引起社会特别是城市居民对土地用途需求结构的变化，从而改变农村土地利用结构。例如，二次世界大战前西欧是殖民主义的大本营，过去他们消费的粮食和其他农副产品主要是靠殖民地解决的。二次世界大战后，尤其是进入20世纪50年代后，殖民地纷纷独立，改变了原有供求关系。西欧各国不得不立足本土开发农村土地，发展现代农业，解决粮食和其他农副产品供给。随着现代农业发展，在短期内不仅解决了本国消费需求，而且，还在这个基础上建立西欧共同体，实施区域分工，资源互补，发展区域化、专业化农业，到了70年代，使食品供应超越了各自的需求，达到了食品过剩的水平，并开始在共同体外开拓市场，成了二次世界大战后世界重要的粮食和农副产品出口国。同时，这些国家科技发达，工业基础雄厚，从60年代开始，各国经济陆续起飞，居民人均收入