长期以来，我国流通产业在计划经济体制时期严重滞后，缺乏创新意识，没有全国性的发展战略。改革开放以后，尤其是确立社会主义市场经济体制为改革目标以来，流通产业有了较快发展，商品丰富，市场繁荣，竞争激烈，同时也暴露出一些突出问题，亟待关注与认真研究。

为适应经济全球化、市场化、信息化对流通产业的要求，解决流通产业自身存在的矛盾，需要从战略角度思考流通产业政策创新问题。只有不断创新，流通产业才能持续快速发展，真正成为先导产业。本文从剖析我国流通产业存在的问题入手，有针对性地提出流通政策创新体系，为制定发展战略提供坚实基础。

一 流通产业存在的主要问题

（一）流通产业结构性矛盾突出

从国民经济整体来看，流通产业的发展滞后于产业结构合理化的要求。产业结构合理化主要是指产业与产业之间协调能力的加强和关联水平的提高，它要求国民经济各个产业之间的相对地位要具有协调性，产业之间的主次与轻重比较明确和适宜。需求约束型经济要求流通产业在产业结构体系中处于先导产业地位，表现为在GDP中占有较大份额。有关资料表明，发达国家流通业产值占国内生产总值的比重一般为15%左右，低收入国家的这一比重也达到10%。而我国流通业产值占GDP的比重却一直在10%以下。这一状况长期得不到改变，极大地影响了流通产业对产业结构合理化作用的发挥。

从流通产业内部结构来看。第一，流通产业空间结构失衡，东西部之间、城市与农村之间差距较大。有资料表明，西部地区大中型商业企业与人口规模之比为全国最低。中西部地区人口约占全国人口总数的60%，但该地区拥有的零售网点和从业人员却不到全国的1/2，每万人拥有的零售业网点和人员，西部地区比东部地区分别低34%和36%。据统计，我国城市商品流通的比重由1992年的0.498上升到2000年的0.618，而农村的商品量则处于不断下降的态势，虽然2000年农村市场的数量是城市市场的2.36倍，但城市市场的销售额在1998年就已经超过了农村市场。

第二，流通产业组织结构失衡，大中小比例不协调，专业化分工水平低。产业集中度低，缺乏能与国际零售巨头抗衡的零售企业是我国流通产业长期以来存在的问题。比如，我国273家最大的商场2000年销售总额是1072.8亿元，仅占国内社会商品零售总额的3.8%，而1993年美国前50家大型零售企业销售总额达4910亿美元，占全美零售总额的21.34%。2001年中国连锁企业20强的商品销售额达到1000亿元，而同年美国沃尔玛的销售额达2170亿美元。中国国内流通企业千店一面，缺乏特色，也缺乏合理的分工。而分割状态下的批发、零售、储运企业无法走向联合，无法进行分工协作，它们各自为战，向小而全的方向发展。这样的产业组织结构，极大地弱化了流通产业的服务功能。

第三，流通产业行业结构失衡，批发行业萎缩，物流行业发展不足。在一个稳定的经济结构中，批发商业的存在表明了交易费用的节约。商品经济规模越大，越需要批发商业，并且批零比总体在2左右，这一点已被世界经济发展实践所证明。由于许多生产企业自建销售网络，大型零售企业自行采购以及连锁企业的发展，近几年我国批发行业处于萎缩状态，明显地滞后于零售业的发展。物流与商流的协调发展，是流通产业自身发展的客观要求，物流业是继劳动力、资本之后的第三利润泉，它的重要性已经为人们所认识，虽然我国物流的基础设施和装备已粗具规模，但内在质量差，物流环节衔接不畅，物流的专业化、社会化水平不高，这些因素导致物流运作成本较高、效益不佳。据有关资料统计，美国的物流成本占GDP的比重低于10%，欧洲占到10%左右，而我国在20%左右。因此从整体上看，我国物流行业还有很大的发展空间。

第四，流通产业技术结构失衡，传统技术仍然占据主导地位。长期以来，我国一直视流通产业为“劳动密集型”产业，忽视技术开发与运用。目前，我国商业企业基本没有形成自动化信息网络，在物流等部门，操作工具还只停留在传统的叉车等设备上，机械化自动化程度偏低。可是发达国家的流通产业早已显示出“技术密集型”特征，其技术升级过程为我们展示了这一点。20世纪60～70年代，自动售货规模扩大；70年代许多流通环节采用了计算机技术；80年代，EDI技术、供应链管理技术得到广泛应用；90年代以后出现了运用