一 引言

自1992年里约热内卢联合国环境与发展大会之后，可持续发展的思想和理念在我国得到了广泛的传播和全面的实践。在中国政府的积极倡导下，可持续发展已经成为国家的基本战略，并且在各个行业和领域得到了充分的体现（国家计划委员会等，1994；陈耀邦，1996）。十多年来，可持续发展不仅在我国的思想认识上产生了积极的影响，而且在经济建设和社会实践中发挥了巨大的作用（国家发展计划委员会等，2002；中国科学院可持续发展研究组，2002）。

然而，可持续发展并不是一蹴而就的，需要有一个过程。虽然我们采取了一系列重大举措，大大增强了经济社会发展的可持续性，但从总体上说，我国还没有走上可持续发展的路子（刘霞辉，2002）。总结正反两个方面的实践经验，人们逐步认识到，可持续发展不只是一个目标，还是一种机制。尤其是在当前，我国还处于摸索阶段，机制建设就成为非常关键的一步。党的十六届三中全会发表的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出，要建立促进经济社会可持续发展的机制，是一项非常重要的论断。

在实践工作中，可持续发展机制的建设必须融合到我们制订的各项发展战略中去。本文就可持续发展机制的内涵及其在发展战略中的应用，进行初步的探讨。

人类社会服从于事物发展一般规律。然而，人类社会还有其特殊性，即社会经济发展过程的不稳定性。

二 发展机制

（一）机制的内涵

机制是事物发展内因的一种表现形式。所谓机制，就是指主导事物发展过程的各种内在因素之间的作用关系。只有具备了这种机制，事物才能够发展。否则，因素再齐全，条件再优越，事物也不会发展。因而，机制是事物发展的动力和依据，是其内在规律的一种表现形式。

还有一个与机制比较接近的概念，就是机理。两者都是指事物内部各种要素之间的作用关系，是同一问题。所不同的是，后者重在它们之间的作用原理，强调的是道理，即为什么如此，而前者则重在它们之间的作用动力，强调的是能力，即如何如此。当然，两者是同一问题的不同侧面，它们总是结合在一起的，很难截然分开。相对来说，机理是基础，机制是核心。

（二）机制的作用

机制的作用主要体现在三个方面，即导向、动力和抗干扰。

导向是机制的重要任务。事物发展的方向、路线和过程，都是由机制来确定和制导的。机制必须有足够的驾驭能力，才能保证事物沿着正确的方向前进。

动力是机制的基本任务。任何事物的发展，都是由机制来推动的。事物发展的速度和水平，就取决于机制动力的强弱或大小。因而，动力是机制的基础和核心。

但是，需要说明的是，事物发展的最终动力，实际上并不是机制本身产生的，而是来自外在的因素。机制的作用就在于把外在因素转化为事物发展的真正动力。如果没有机制的存在，再好的因素，也不会形成动力。例如，汽车就是通过发动机将汽油或其他燃料的化学能源转化为机械动能，再由机械传导装置将机械动能转化为车轮的驱动力，从而推动汽车前进。这一套动力装置，完成的就是动力效能，是汽车机制的核心和主体。

抗干扰也是机制的一个重要方面。事物在发展过程中会遇到各种各样的问题，从而影响到其下一步的发展。机制本身就必须具备应对各种问题的能力，以保证事物的正常发展。趋利避害，择优而行，是基本原则。尤其是当遇到强大外力和内在矛盾的冲击时，机制要有足够的抗御能力，以确保事物的稳定和发展。

（三）机制的构成

一般来说，事物发展的机制包含有六个方面的成分，即生长机制、合作机制、竞争机制、安全机制、康复机制和认知机制。

生长机制是指主导事物成长的机制。这是最根本的机制，是事物发展的基础和动力。任何事物的发展，都是由生长机制来主导和推动的。因而，生长机制是整个机制中的主体成分。

合作机制是指事物内部各要素之间相互配合与协作的机制。合作机制服务于生长机制，后者是建立在前者基础之上的。合作机制在很大程度上决定着生长机制。同时，合作机制还是事物本身与外界事物进行合作共处的内在动因和依据。

竞争机制是指事物内部各要素之间相互克制与淘汰的机制。竞争机制也同样服务于生长机制，也是促进其发育的重要激励因素。竞争机制与合作机制结合在一起，就成为生长机制的