一 新加坡基本情况

新加坡是一个人口仅508万、面积707平方公里的城市国家，资源匮乏、面积狭小、基础薄弱，经过五次阶梯式转型升级，发展方式由依靠工业化驱动到依靠知识和创新驱动，实现了经济持续增长和繁荣。2012年新加坡国内生产总值（GDP）达3455.6亿美元^[1]，2011年新加坡整体竞争力和知识产权保护水平居世界第二位，创新指数位居世界第三位，成为国际科技强国，以及知识和战略思想输出国。新加坡近20年依靠知识和创新驱动，实现转型升级的成功经验，对广州具有标杆性的借鉴意义。

二 新加坡推动科技创新的主要做法

（一）政府强力推进创新驱动战略

亚洲金融危机发生后，新加坡政府意识到依靠既有的熟练劳动力、廉洁政府和世界级基础设施优势，难以保持经济持续增长和繁荣，必须依靠科技创新来谋求知识经济时代的领导地位。为此，1991年成立了国家科学技术局，启动了首个五年国家科技计划，推动科技创新。2006年，组建了研究、创新及创业理事会作为国家管理科技工作最高机构，理事会成员包括总理、副总理和财政部、贸工部、教育部、卫生部等内阁部长，以及大学和企业专家，由总理任首长，总理亲自参与国家研发、创新和创业战略及实施规划的制定，形成国家决策，各部部长贯彻落实，保证了执行力，也有利于形成整体合力。同时，前瞻性制定了“环宇·新加坡”公共战略，确立了建设世界创新中心、战略性商务策划中心、知识产权管理中心、财务金融中心、研究与发展中心、供应链管理中心等以创新为核心的战略目标，全面推进以知识为基础、创新驱动的国家战略，谋求知识经济时代的领跑地位，推动经济转型。

（二）建设以“三资”为核心的国家创新体系

新加坡国家创新体系建设主要以发展人力资本（Human Capital）、智力资本（Intellectual Capital）、工业资本（Industrial Capital）等“三资”为重点，一是强化本土人才培养，国外智力引进和公众科技认知；二是通过高强度的研究开发投入产生自主知识产权，建立高技术公司和企业研究开发投入激励机制；三是建立服务企业的科研基础设施和科技园区，吸引企业合作投入研究开发项目。以此建立研究—创新—创业的链条，并通过实施研究联盟计划、企业结盟计划等强化政府、公立研发机构和企业的紧密合作，解决生产和科研两张皮的问题。

（三）坚持高强度的政府投入

新加坡自1991年启动首个五年国家科技计划以来，始终坚持政府高强度的研究开发（R&D）投入，规模不断加大。政府研究开发投入从第一个五年科技计划（1991～1995年）的20亿新元，增加到第四个五年科技计划的135.5亿新元，年复合增长率达12.2%。研究开发（R&D）经费占国内生产总值的比例由1990年的0.81%提升至2011年的2.3%，其中政府的研究开发投入占地区生产总值的比重由1990年的0.37%提高至2011年的0.86%。即使2009年遭受经济危机的情况下，政府仍然保持了15.4%的研究开发投入增幅。政府高强度的投入有效带动了企业研发投入，企业研发投入由1990年的3.1亿新元增长到2011年的46.28亿新元，^[2]复合增长率达14%。按照2011年开始执行的第五个五年科技计划，政府投入将达到161亿新元，预计2015年全社会研发投入将达到GDP的3.5%，其中政府研究开发投入将占GDP的1%。

（四）推动研究开发与产业发展紧密融合

新加坡研究开发投入与产业发展需求密切互动，一是根据产业需求设立研究机构，二是政府R&D经费的70%用于支持经济应用前景好的研发活动。2006年起的第四个五年国家科技计划，确定将生物医药、环境与水处理、互动与数字媒体作为三大战略重点，投入24亿新元，取得了显著成效。水处理技术的发展，不仅为新加坡解决了40%的用水，还使其成为世界重要的海水淡化处理技术、再生水技术出口国。生物医药技术发展则吸引了世界前十大制药厂6家在新加坡投资，生物医药产值占新加坡GDP的5.5%以上，成为世界重要的生物医药产业中心。

（五）高度重视人才引进和教育

新加坡将人才作为立国之本，奉行“精英治国”方针，通过国家科技计划等多种方式，重视引进高端人才，教育培训合格的技术人才。新加坡通过“国际人力资源计划”，以高薪、高位和优厚条件吸引全球优秀研究人员、科学家和高级技术工人到新加坡工作，引进了大量生物医药、信息技术等领域顶级人才。如科技研究局属下4000多名研究人员中