关中—天水经济区的设立是在国家层面对该地区作为区域经济发展极的认可，是国家西部大开发战略的重大措施。面对新一轮的西部大开发，关中—天水经济区如何在战略选择中趋利避害、把握机遇和迎接挑战，值得深入研究。

一 关中—天水经济区十年分析

（一）成绩斐然

第一，经济区内生产总值连年上涨，从2000年的1418.81亿元上涨到2008年的4747.4亿元（见图1）。

图1 2000～2008年关中—天水经济区生产总值

第二，产业结构不断优化。第一、第二、第三产业结构不断变化，第一产业比重下降，由2000年占经济区内生产总值的17.77%下降为2008年的10.7%；第三产业比重显著上升，由2000年占经济区内生产总值的38.57%上升为2008年的40.64%（见图2、图3）。

图2 关中—天水经济区2000年第一、第二、第三产业在生产总值中所占比重

图3 关中—天水经济区2008年第一、第二、第三产业在生产总值中所占比重

第三，二元经济转化态势良好。非农业人口比重、城区面积比重和工业总产值比重逐年增加（见表1）。

第四，社会购买力显著增强。2000～2008年经济区内社会消费品零售总额从805.88亿元上涨到1964.88亿元，年均上涨16.5%。人民生活水平明显提高，2008年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2000年翻了一番（见表2）。

表1 2000～2008年经济区二元经济转化指标对比

表2 2000年与2008年经济区社会消费品零售总额分地区对照表

第五，社会福利不断完善。医疗床位数2008年比2000年增加19.8%，每百人公共图书馆藏书量增加86.96%，另外政府科技支出、教育支出、社会保障补助支出都有较大程度的增加（见表3）。

表3 2000～2008年经济区主要福利指标变化汇总表

第六，基础设施明显改善。2001～2008年，共完成全社会固定资产投资12752.27亿元（见表4），年均增长32.92%，相继建成一批国家重大工程项目。区域综合交通设施日趋完善，电力、通信、市政等基础设施保障能力不断增强。

表4 2001～2008年经济区固定资产投资汇总表

（二）存在问题

尽管关中—天水经济区在西部大开发十年中成绩斐然，但其整体发展还存在诸多问题，特别是在与东中部乃至全国的比较中，问题更加突出。

第一，单位GDP能耗高，能源瓶颈日益凸显。单位GDP能耗高是关中—天水经济区经济发展的重要特点，由表5可以看到经济区的能耗强度不仅高于中东部省份，而且高于全国平均值，这需要引起特别重视。面对全球化石能源的日渐减少和替代能源前景的不明确，化石能源价格上升将不可避免，能源瓶颈将在关中—天水经济区今后发展中日益凸显。

表5 关中—天水经济区能耗强度与全国比较表（2008年）

第二，产品附加值低，粗放经营不可持续。经济增长方式粗放，产品附加值低是关中—天水经济区经济发展的另一特点。产品附加值是衡量地区经济竞争力的重要指标，产品附加值越高说明地区的竞争力越强，越处于产业链的高端，未来经济发展的潜力也越大。关中—天水经济区的工业产品附加值不但比东中部地区低，甚至低于全国平均水平（见表6），必须加以改善，才能实现经济区长期的可持续发展。

表6 关中—天水经济区工业产品附加值与全国比较表（2008年）

第三，经济区所处的西北地区环境脆弱，保护环境需要产业转型。关中—天水经济区所处的西部内陆地区由于远离海洋再加上周围地形的影响，降水稀少，炎热干燥成为西部内陆气候的主要特点，在这里形成了亚洲的干旱中心，平均年降水少于150毫米，大部分地区属于干旱和半干旱气候，以荒漠和半荒漠为主，戈壁、沙漠广布，水资源短缺，植被稀少。西部内陆地区几乎集中了中国所有的沙漠，沙尘源极其丰富。同时，青藏高原由于海拔高，空气稀薄，气候寒冷、干旱，生态系统中物质循环和能量的转换过程缓慢，生态环境十分脆弱。因此，发展环境友好型产业是关中—天水经济区的必然选择。

第四，经济区科教资源优势转化效率低。关中—天水经济区具有显著的科教优势资源，但科技成果转化率却保持在一个低水平，科教资源服务地方经济的能力差，科教资源向经济产出转化路径存在障碍。2008年陕西省从事科技活动人员共计153225人，科技活动经费使用额达到2752266万元，但地区技术合同签订额仅有460152万元，受理专利申请量总计11898件，共签订技术合同4948项。当年全国共签订技术合同22.6万项，技术合同成交金额2665亿