打造以西安（咸阳）国际现代化大都市为核心的城市群，是关天经济区发展的重要目标之一，也是推进关天经济区建设的重要抓手。本报告重点分析其现有基础、存在的问题及原因，进一步提出推进其快速发展和优化结构布局的思路及对策措施。

一 关中—天水经济区城市群发展目标与现实基础

（一）关中—天水经济区城市群发展目标

关中—天水经济区城市群是以西安（咸阳）为核心城市，以宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区为次核心城市，以韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市为三级城市，以靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇为重点镇，以其他建制镇为一般镇共五级所组成的城市体系^[1]。关中—天水经济区城市群发展目标包括以下几个方面。

1.数量指标

按照《关中—天水经济区发展规划》的要求，到2020年，要把西安建成人口规模达到1000万人以上的国际化大都市，主城区控制在800平方公里以内；宝鸡市的城市建成区人口要达到120万人，面积控制在130平方公里以内；铜川市的城市建成区人口达到55万人，面积控制在60平方公里以内；作为紧邻核心城市的渭南市，到2020年时，城市建成区人口要达到75万人，面积控制在80平方公里以内；地处陕南的商洛市，其部分区县也纳入到了关天经济的发展规划中，到2020年，商洛市要基本实现商州丹凤一体化，城市建成区人口达到50万人，面积控制在68平方公里以内；国家级农业高新技术产业示范区——杨凌区，到2020年，城市建成区人口要达到30万人，面积控制在35平方公里以内。作为经济区内唯一一个陕西省以外的城市——天水市，按照规划，到2020年时，城市建成区人口要达到80万人，面积控制在80平方公里以内。

2.空间布局和结构

在关天经济区城市群空间布局和结构上，德国经济学家克里斯塔勒（W.Christaller）的中心地理论可供借鉴。中心地理论研究的是在一个匀质平原内，如何布局不同规模的多级城市，形成以城市为中心，由相应的多级市场区组成的网络体系，以有效地组织物质财富的生产和流通。依据克里斯塔勒的中心地理论，关天经济区的城镇体系要建成由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇组成的五层级城镇体系。

（1）核心城市：西安作为我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，在关天经济区的城镇体系构建上应居于核心地位。由于咸阳特殊的地理位置，与西安有着难以割舍的血脉联系，所以西安和咸阳要统一规划，推进西咸一体化建设，建设“大西安”。

（2）次核心城市：按照中心地理论，在核心城市的周围应布局次核心城市，次核心城市的数量一般为6个左右。以西安为核心城市，关天经济区的次核心城市包括宝鸡市、铜川市、渭南市、商洛市、杨凌区以及天水市。经济区各市（区）的行政区划见表1。

表1 关天经济区各市（区）行政区划一览

（3）三级城市：以次核心城市为依托，建设三级城市。关天经济区的三级城市具体包括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市。

（4）重点镇和一般镇：作为重点镇和一般镇发展的小城镇，要满足靠近中心城市和交通枢纽的条件，建设“关中—天水经济区百镇”，重点提升百镇的公共服务和市场服务能力，为大中城市的发展奠定基础。

3.把西安打造成国际化大都市是关天经济区城市群建设的核心

关天经济区城市群建设的成败，首先在于能否把西安打造成具有自身特色的国际化大都市。据《华商报》记者2010年4月23日报道：“日前，西安市委召开了加快经济发展方式转变会议，勾勒出西安未来的国际化大都市轮廓。省委常委、西安市委书记孙清云在会上提出了西安发展三步走的目标：从2010年到2015年，西安要搞好规划，打好基础，区域性经济中心城市的地位进一步巩固，人均GDP达到7万元左右；从2016年到2020年，西安要在一些优势领域基本达到世界国际化城市的水平，人均GDP超过10万元；从2021年到2030年，西安的经济功能要达到区域性国际化大都市的水平，科技、教育在亚洲的辐射作用进一步增强，文化、旅游更加具有世界性，富有历史文化特色的区域性、专业性国际化大都市特征明显。”孙清云将西安建设国际化大都市的