为了把关中—天水经济区建成西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”；以高技术为先导的先进制造业集中地；以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地；西部地区领先的城镇化和城乡协调发展地区和西部地区综合性经济核心区，以及全国综合改革试验示范区，应充分发挥各区域优势，寻求一条可持续发展之路，而政策则是保证经济区经济发展的根本。

目前，关中—天水经济区正如火如荼地开展建设，其作为中国经济发展新的增长极和中国—东盟交通枢纽的作用日益凸显。财政部门作为综合经济管理部门，肩负着发展和调控经济的职能，在经济区建设过程中责任重大。因此，财政部门要按照公共财政的原则，积极发挥自身职能，明确工作要点，全力推进落实，以推动关中—天水经济区建设顺利前进。

一 财税政策

（一）优化财政支出政策

1.加大财政支持力度，优化经济区的发展环境

关中—天水经济区从总体上看，基础比较薄弱，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，政府应加大财政资金对经济区外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的环境基础设施、大水利工程、新兴的高科技循环型产业等方面的重点行业、重点领域、生态工业园以及重大技术领域和重大项目领域等硬件环境投入和软件环境投入的支持力度。

2.拓宽财政融资渠道，提高资金的使用效率

（1）坚持财政资金引导、市场运作为主、多元投资主体参与的原则，改变过去财政直接投入的方式，采取财政贴息、财政补贴、投资参股、注入资本金、贷款担保等方式，积极拓宽经济区建设的资金来源渠道，积极引导和鼓励社会各方面资金的投入。

（2）重点争取国家开发银行、建设银行和农业银行等金融机构的优惠贷款。扩大外资的使用规模，积极引导民间资本特别是东部资本的投入。积极扩大世行贷款、外国政府贷款、国债资金对经济区的投入规模。

（3）争取中央财政设立经济区发展基金。资金来源包括中央专项拨款、支援少数民族地区基金和扶贫资金等。以经济区开发为契机，以主导产业和项目打造资金整合平台，将分散于各部门的建设资金有机捆绑、相互衔接、匹配投入，从根本上解决资金使用管理分散的问题，集中财力支持区城内起关键作用的大基础设施和产业项目，提升财政专项资金投入的整体性和资金的使用效率。

3.加大对中小企业技术进步的扶持力度

进一步建立和完善为中小企业技术进步提供支持的制度体系，建立和完善促进中小企业技术进步的法律法规体系，为中小企业的技术创新提供制度保证。政府财政可通过税收优惠、财政投融资及政府采购等手段，加大对中小企业技术进步的扶持力度。为促进中小企业的技术进步，政府相关职能部门还可从信息、技术人员培训及其他服务方面为中小企业提供支持。

4.扶持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展

加快构建完整的城乡发展网络和信息服务体系，发展农村中介组织和服务业。制定支持与保护农业发展的“绿箱政策”，建立并完善自然灾害救济补贴、农业生产结构调整投资补贴、地区发展补贴等制度。

5.强化财政监督

第一，推行贴息、补贴和工程类项目的招投标制。推行项目资金的预决算制度，严格按照现行的预算科目细化项目预算的编制，大项目推行逐年度预算和滚动预算，提高预算编制的科学性和执行的严格性。同时，严格决算报表的编制和报送，认真把好决算审核关。

第二，实行国库集中支付。借助“金财工程”这个技术平台，对财政资金直接采取集中支付的方式，减少资金运行的中间环节，同时，建立起资金的信息系统和监控网络，对资金进行全过程的监督和管理，及时跟踪资金运行动态，确保资金运行安全。严格建设资金使用的审批程序，由经济区规划建设管理委员会办公室、用款单位和财政部门三家共同把关、相互监管和制约。

第三，加强对资金，特别是大额资金管理使用的监督检查。建立起日常监管与点检查相结合的财政监管机制。严格查处资金管理使用中的违法违规行为，确保财政资金使用的规范、安全和有效。

第四，探索建立一套科学、合理、操作性强的财政支持经济区建设资金绩效考评体系。对项目进展情况、目标任务完成情况和资金使用效益进行全面考核，并在考评的基础上，建立起奖优惩劣制度，对效益好的项目要继续加大支持力度，